2015-10-16
304
Законодательство Украины об охране труда представляет собой систему взаимосвязанных нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения в области охраны труда. Оно состоит из Закона Украины «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины, Законов Украины: «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О здравоохранении», «Об использовании ядерной энергии и радиационной защите», «О пожарной безопасности», Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности» и прочие.
Базируется законодательство Украины об охране труда на конституционном праве всех граждан Украины на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, гарантированные статьей 43 Конституции Украины. Эта же статья устанавливает также запрет использования труда женщин и несовершеннолетних на опасных для их здоровья роботах. Ст. 45 Конституции гарантирует право всех работающих на еженедельный отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, а также установление сокращенного рабочего дня относительно отдельных профессий и производств, сокращенной продолжительности труда в ночное время.
Другие статьи Конституции устанавливают право граждан на социальную защиту, которая включает право обеспечения их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности (ст. 46); здравоохранение, медпомощь и медицинское страхование (ст. 49); право знать свои права и обязанности (ст. 57) и другие общие права граждан, в том числе право на охрану труда.
Охрана труда — это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
В системе законодательных актов основная роль принадлежит закону «Об охране труда», который дает само понятие охраны труда как социальной категории и регулирует отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности труда.
Основоположным документом в области охраны труда есть Закон Украины «Об охране труда», который определяет основные положения относительно реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, регулирует при участии соответствующих государственных органов отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной санитарии и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине. Другие нормативные акты должны отвечать не только Конституции и другим законам Украины, но, прежде всего, этому Закону.
К нему неоднократно вносились изменения и дополнения. Правовое регулирование охраны труда в нем не ограничивается главой ХІ «Охрана труда». Нормы относительно охраны труда содержатся во многих статьях других глав КЗоТ Украины: «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Работа женщин», «Работа молодежи», «Профессиональные союзы», «Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде».
Соответственно Конституции Украины, Закона Украины «Об охране труда» и Основ законодательства Украины об общеобязательном государственном социальном страховании в 1999 г. был принят Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности». Этот закон определяет правовую основу, экономический механизм и организационную структуру общеобязательного государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к потере трудоспособности или гибели застрахованных на производстве.
К основным законодательным актам, которые имеют общее правовое поле с законодательством об охране труда, следует отнести также «Основы законодательства Украины о здравоохранении», что регулируют общественное отношения в этой области с целью обеспечения гармоничного развития физических и духовных сил, высокой трудоспособности и долголетней активной жизни граждан, устранение факторов, которые вредно влияют на их здоровье, предупреждение и снижение заболеваемости, инвалидности и смертности, улучшение наследственности. «Основы законодательства Украины о здравоохранении» предусматривают установление единых санитарно-гигиенических требований к организации производственных и других процессов, связанных с деятельностью людей, а также к качеству машин, оборудования, домов и таких объектов, которые могут вредно влиять на здоровье людей (ст. 28); требуют проведения обязательных медицинских осмотров лиц определенных категорий, в том числе работников, занятых на роботах со вредными и опасными условиями труда (ст. 31); закладывают правовые основы медико-социальной экспертизы потери трудоспособности (ст. 69).
Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» устанавливает необходимость гигиеничной регламентации опасных и вредных факторов физической, химической и биологической природы, присутствующих в среде жизнедеятельности человека, и их государственной регистрации (ст. 9), требования к проектированию, строительству, разработке, изготовлению и использованию новых средств производства и технологий (ст. 15), гигиенические требования к атмосферному воздуху в населенных пунктах, воздуху в производственных и других помещениях (ст. 19), требования относительно обеспечения радиационной безопасности (ст. 23) и т.п..
Закон Украины «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории Украины, регулирует отношения государственных органов, юридических и физических лиц в этой области независимо от вида их деятельности и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности является составной частью производственной и другой деятельности должностных лиц, работников предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей, которое должно быть отображено в трудовых договорах (контрактах) и уставах предприятий, учреждений и организаций. Обеспечение пожарной безопасности предприятий, учреждений и организаций полагается на их руководителей и уполномоченных ими лица, если другое не предусмотрено соответствующим договором (ст. 2).
Отдельные вопросы правового регулирования охраны труда содержатся во многих других законодательных актах Украины.
Соответственно ст. 25 закона Украины «О предприятиях в Украине» предприятие обязано обеспечить всем работающим на нем безопасные и безвредные условия труда и несет ответственность за вред, причиненный их здоровью и трудоспособности. Этой же нормой предусмотрено, что работник предприятия, который стал инвалидом на данном предприятии вследствие несчастного случая или профессионального заболевания, обеспечивается дополнительной пенсией независимо от размеров государственной пенсии, а также то, что в случае смерти работника предприятия при выполнении им служебных обязанностей предприятие добровольно или на основе решения суда обеспечивает семью работника помощью.
Глава 40 Гражданского кодекса Украины «Обязательства, которые возникают вследствие причинения вреда» регулирует общие основания возмещения вреда и в т.ч. ответственность за повреждение здоровья и смерть работника в связи с выполнением им трудовых обязанностей.
Ст. 7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» предусматривает, что в коллективном договоре устанавливаются взаимные обязательства сторон относительно охраны труда, а ст. 8 определяет, что в соглашениях на государственном, отраслевом и региональном уровнях регулируются основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики, в частности относительно условий охраны труда.
Кроме вышеупомянутых законов, правовые отношения в сфере охраны труда регулируют другие национальные законодательные акты, международные договоры и соглашения, к которым Украина присоединилась в установленном порядке, подзаконные нормативные акты: Указы и распоряжения Президента Украины, решения Правительства Украины, нормативные акты министерств и других центральных органов государственной власти. На сегодня несколько десятков международных нормативных актов и договоров, к которым присоединилась Украина, а также больше сотни национальных законов Украины непосредственно касаются или имеют точки соприкосновения со сферой охраны труда. Почти 200 подзаконных нормативных актов приняты соответственно Закону «Об охране труда» для регулирования отдельных вопросов охраны труда. Все эти документы создают единое правовое поле охраны труда в стране.
Закон Украины «Об охране труда» принят Верховной Радой Украины 14 октября 1992 г. и введен в действие с 24 октября 1992 г. За время, которое прошло со дня вступления в силу этого Закона, разработано, утверждено и введено в действие большое количество положений, инструкций и других подзаконных нормативных актов, принят ряд постановлений Правительства, постановлений министерств, других центральных органов государственной исполнительной власти, направленных на обеспечение выполнения требований Закона Украины «Об охране труда».
Таким образом, кардинальные изменения в области охраны труда, которые позарез нужны при условиях становления рыночных отношений и реформирования всего нашего общества, получили необходимую нормативную базу.
В Законе учтены основные требования конвенций и рекомендаций Международной Организации труда относительно безопасности и гигиены труда и производственной среды, регулирование отношений охраны труда в передовых промышленно развитых странах, опыт охраны труда в Украине в предыдущие годы.
На выполнение требований Закона и с целью обеспечения комплексного управления охраной труда на государственном уровне образован Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения при Кабинете Министров Украины и Государственный комитет Украины по надзора за охраной труда.
Начали действовать Национальный научно-исследовательский институт охраны труда и Научно-информационный и учебный центр охраны труда этого Комитета. Впервые в Украине с июля 1994г. выдается научно-производственный журнал «Охрана труда».
Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда имеет полномочие осуществлять на территории Украины государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда, координировать работу министров, других центральных органов государственной исполнительной власти, объединений предприятий в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. Постановления Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда, которые принадлежат к его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, другими органами государственной исполнительной власти, местными Советами народных депутатов и предприятиями, учреждениями, организациями.
Закон «Об охране труда» распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от их форм собственности и видов деятельности, в том числе на кооперативные, акционерные, арендные, фермерские хозяйства, на отдельных нанимателей. Закон «Об охране труда» распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают на территории Украины. Трудящиеся этих категорий имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины.
Закон определяет основные принципы государственной политики в области охраны труда, видное место среди которых принадлежит приоритету жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, принципам полной ответственности владельца за создание безопасных и безвредных условий труда, социальной защиты работников, полного возмещения вреда лицам, которые потерпели от несчастных случаев на производстве или от профессионального заболевания.
Закон «Об охране труда» устанавливает новый, более высокий уровень защиты работников, причем эта защита начинается с момента принятия его на работу. В интересах работника внедрена норма, за которой он имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья или для людей, которые его окружают, и окружающей природной среды.
Отдельные статьи Закона «Об охране труда» посвящены регулированию охраны труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов. Запрещается, в частности, использовать труд женщин и несовершеннолетних на подземных роботах, а также привлекать женщин и несовершеннолетних работников к подъему и перемещению вещей, вес которых превышает предельные для них нормы.
Новая редакция Закона Украины "Об охране труда" введена в действие 18 декабря 2002 года. Он направлен на реализацию положений Конституции Украины относительно права человека на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда, регулирует взаимоотношения между работодателем и работником. Следует отметить, что именно здесь уже речь идет о трудовых отношениях между указанными субъектами. Закон Украины "Об охране труда" есть неотъемлемой составной частью трудового законодательства. Это положение подкрепляется статьями 1, 2, 5, 6, 7, 8 указанного Закона.
Важно побуждать как работодателей, так и работников к правильному оформлению трудовых отношений, т.е. внедрение исключительно трудовых договоров. Было бы уместным обратить внимание и на статью 2 Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности", которым однозначно определено условия применения социального страхования от несчастного случая на производстве - заключение трудового договора. Следует обратить внимание на то, что никаких других документов (заявлений, справок и т.п.) не определено указанным Законом для внедрения данной нормы.
Выполнение работы на территории предприятия, на оборудовании предприятия, в интересах предприятия должно проводиться согласно требованиям статьи 13. Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда соответственно нормативно-правовым актам и несет за это непосредственную ответственность. При таких условиях стремления применить нормы статьи 332 Гражданско-процессуального кодекса (относительно договоров подряда) не только противоречит законодательству, а и есть его нарушением.
В Законе учтено подавляющее большинство требований директив Европейского Союза, основные требования конвенций и рекомендаций Международной организации труда относительно безопасности и гигиены труда.
Данный Закон приведено в соответствие с Законам Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности", "Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность", "О пожарной безопасности", "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", "О налогообложении прибыли предприятий", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Закон Украины «Об охране труда» состоит из 44 статей, объединенных в 8 разделов.
Соответственно ст. 18 закона Министерство образования Украины организовывает изучение охраны труда во всех учебных заведениях системы образования, а также подготовку и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства в соответствующих областях народного хозяйства за программами, согласованными с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.
Законодательство по охране труда составляет правовую основу, которая обеспечивает приведение в жизнь социально-экономических, организационных, технических и санитарно-гигиенических мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда.
Нормативно-техническую базу охраны труда составляют межотраслевые государственные нормативные акты об охране труда (ГНАОТ) и нормативные акты об охране труда отдельных предприятий. К этой группе нормативных актов входят правила, Осты, нормы, положение, уставы, инструкции, руководства, указания, рекомендации, требования, технические условия безопасности, перечни и прочие, которым предоставлено действие правовых норм, обязательных для выполнения.
Действие ГНАОТ общегосударственного пользования распространяется на все предприятия, учреждения, организации общественного производства Украины независимо от их ведомственной (отраслевой) принадлежности и форм собственности. Отраслевые ГНАОТ относятся к определенной области.
Государственные нормативные акты об охране труда могут утверждаться Кабинетом Министров Украины, Комитетом по надзору за охраной труда Украины, соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Комитетом по надзору за охраной труда Украины.
Ведется Государственный реестр нормативных актов об охране труда, в котором каждом нормативном акте присвоен соответствующий код - для возможности машинного учета и удобства пользования ими.
Нормативные акты об охране труда предприятия действуют только на данном предприятии. Они обрабатываются на предприятии, утверждаются его руководителем и направляются на построение четкой системы управления охраной труда на предприятии и создание безопасных и безвредных условий труда. Владелец может утверждать нормативные акты об охране труда, которые возникают из специфики производства и требований действующего законодательства. Для обработки, согласования, утверждения нормативных актов предприятия по приказу владельца создается комиссия или рабочая группа, определяются сроки, исполнители и руководители. Регистрация и учет нормативных актов об охране труда, которые действуют в пределах предприятия, осуществляются в порядке, установленном владельцем, если другое не предусмотрено законодательством.
Социально-экономическими мероприятиями предполагаются экономические методы управления охраной труда:
- финансирование охраны труда осуществляется работодателем; обязательное социальное страхование работодателем предприятия работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
- сохранение среднего заработка за работающим в период простоя в случае его отказа от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для жизни или здоровья работающего или для людей, которые его окружают, или окружающей природной среды;
- выплата выходного пособия при разрыве трудового договора по собственному желанию, если владелец не выполняет требований законодательства или условий коллективного договора по вопросам охраны труда;
- бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием и другие льготы и компенсации работникам, которые заняты на роботах с тяжелыми и вредными условиями труда;
- бесплатная выдача работникам специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, смывальных и обезвреживающих средств на роботах со вредными и опасными условиями труда, а также роботах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях;
Организационно-технические мероприятия и средства призваны обеспечить такой уровень организации труда на предприятии и такие технические (инженерные) решения по вопросам охраны труда для всего технологического процесса, отдельного оборудования и инструментов, которые исключали бы влияние на работников опасных производственных факторов, а также исключали бы или уменьшали к допустимому нормативному уровню влияние на рабочих вредных производственных факторов.
Организационными мероприятиями охраны труда есть такие: правильное обучение работникам, четкое и своевременное проведения инструктажей и контроля знаний по охране труда; наличие разработанного соответственно условиям охраны труда плана проведения работ и технических карт; правильное планирование рабочих мест; правильное удержание проходов и проездов; соблюдение правил проведения работ и допуска к работе; правильный надзор за работниками; правильная организация труда; удобная рабочая поза, чередование работы и отдыха, отсутствие физического перенапряжения; применение безопасных способов труда; соблюдение установленного технологического процесса; исправное состояние средств коллективной и индивидуальной защиты; наличие соответствующих знаков безопасности и др.
Технологическими (инженерными) мероприятиями и средствами охраны труда есть применение технически совершенного и исправного оборудования, инструментов, транспортных средств коллективной защиты (изгородей, предупредительных устройств, блокирование, сигнализация, систем дистанционного управления, специальных средств — заземления, зануления и т.п..); использование по назначению совершенных средств индивидуальной защиты (изолирующих костюмов, спецодежды, спецобуви, средств защиты органов дыхания, рук, головы, лица, глаз, органов слуха, средств защиты от падения с высоты и т.п..) и др.
Санитарно-гигиенические мероприятия предусматривают исследование влияния производственных факторов на человека и установление допустимых значений этих факторов на рабочих местах, определение фактических значений конкретных параметров производственных факторов на рабочих местах, а также определение соответствия условий на рабочих местах требованиям нормативных документов.
Как показывает анализ, большинство несчастных случаев из общего количества произошли по причинам, устранение которых не нуждается в никаких материальных средствах, а только повышение технологической и трудовой дисциплины, приведение в соответствие к требованиям нормативных актов организации выполнения работ и контроля со стороны непосредственных руководителей работ, а также употребление действенных мер относительно повышения уровня профессиональной подготовки работников и их учение по вопросам организации и безопасного выполнения работ. Большинство несчастных случаев произошли не через несовершенство техники, а через недостаточное внимание к прописным правилам безопасности.
Переход к рыночным отношениям заостряет проблему профессиональной безопасности, превращает ее в одно из сильнейших очагов социальной напряженности. Именно поэтому состояние охраны труда должно быть на надлежащем уровне.
В тоже время внедренная с 1 апреля 2001 года на территории Украины новая система общеобязательного государственного социального страхования должна надежно защитить права работников, которые пострадали на производстве, предоставить широкий спектр социальных услуг и вместе с работодателями заниматься улучшением условий и безопасности труда работающих.
