VIII. Факторы, связанные с организацией и режимом ООПТ, и не связанные

- Экологические факторы, связанные с организацией и режимом ООПТ – факторы, определяемые особенностями ООПТ и содержанием установленного на них режима особой охраны. Пример – изменение границ ООПТ для улучшения охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

- Экологические факторы, не зависящие от организации и режима ООПТ, – факторы, которые проявлялись бы и в отсутствии ООПТ и не зависящие от установленного на них режима. Примеры: глубина снежного покрова, высота разлива рек, плодоношение кормовых растений. Приведенная классификация, по мнению разработчиков, нуждается в дальнейшей конкретизации, привязке к локальным ситуациям и охраняемым животным[88].

Желательно также создать систему сбора информации фиксирующую и накапливающую сведения о животных, занесенных в Красную книгу субъекта РФ по следующей схеме:

- точное место встречи, с указанием направления и расстояния до ближайшего постоянного географического ориентира (населенного пункта, шоссе, озера, квартала и т.д.);

- количество и, если это возможно, пол;

- видовая принадлежность;

- состояние (степень угнетенности);

- период жизненного цикла;

- факторы, лимитирующие изменение численности и распространения;

- другие сведения, представляющие с точки зрения респондента интерес;

- принятые и необходимые меры охраны;

- источники информации;

- фамилия, имя, отчество, адрес (телефон), место работы респондента.

Информация, содержащая указанные сведения, в письменном виде должна передается для анализа и обобщения в тот орган, который определен для ведения Красной книги субъекта РФ.

Важным является и вопрос о критериях, на основании которых осуществляется принятие решений о занесении тех или иных видов в Красные книги субъектов РФ. Законом «О Красной книге Кемеровской области» установлены следующие принципы отбора объектов животного и растительного мира для занесения в Красную книгу Кемеровской области и исключения из нее:

- Вид объектов животного и растительного мира заносится в Красную книгу Кемеровской области в случае, если он нуждается в мерах государственной охраны вследствие его кризисного состояния (численность, возрастная структура, способность к возобновлению), при этом его утилитарная, научная, эстетическая или иная ценность может учитываться лишь как второстепенный критерий.

- Необходимость охраны вида объектов животного и растительного мира должна быть обоснована объективными данными о состоянии его популяции в разных частях ареала.

- При отборе видов объектов животного и растительного мира для занесения в Красную книгу Кемеровской области обязательно учитывается то, что природоохранными мероприятиями должна быть охвачена по возможности наибольшая территория (или акватория) распространения вида. Отбор производится среди представителей разных отрядов (семейств) по зональному и более узкому биогеографическому принципу.

- Основанием для исключения из Красной книги Кемеровской области или изменения статуса того или иного вида объектов животного и растительного мира служат научные данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия особых мер по его охране и восстановлению[89].

Для отбора видов для занесения в Красную книгу области надлежит руководствоваться следующими принципами:

- принцип безусловного приоритета вида. Вид заносится в Красную книгу области только в случае, если он нуждается в мерах срочной охраны на территории области; его утилитарная, научная, эстетическая или иная ценность может при этом учитываться лишь как второстепенный критерий;

- презумпция благополучного состояния вида. Необходимость охраны вида и среды его обитания должна быть обоснована объективными данными о состоянии его популяций в разных частях ареала и на территории области;

- региональный принцип. При отборе видов для занесения в Красную книгу области необходимо учитывать, что природоохранными мероприятиями должна быть охвачена по возможности большая территория (акватория). Отбор желательно проводить среди представителей разных отрядов по зональному и более узкому биогеографическому принципу;

- консортивный и биоценотический принципы. Отбор видов желательно проводить, ориентируясь в значительной мере на виды-индикаторы, развивающиеся, в частности, на редко встречающемся кормовом субстрате или обитающие в аналогичных стациях;

- принцип приоритета списков видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ;

- принцип первичности региональных списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов по отношению к Красной книге РФ.

В Красную книгу области должны заносятся только те виды, которые нуждаются в особых мерах охраны на всей территории области. При отборе видов для занесения в Красную книгу области должны соблюдаться следующие требования:

- для эндемичных, реликтовых, узкоареальных, особо уязвимых для антропогенного воздействия видов, охрана которых важна для сохранения своеобразия флоры и фауны области;

- для видов, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и которые при сохранении нынешних темпов эксплуатации их запасов могут оказаться на грани исчезновения (то есть актуальна необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству);

- для видов, которые не нуждаются в срочных мерах охраны, но за состоянием которых необходим постоянный контроль в силу их уязвимости (видов, обитающих на границах ареала, малочисленных и подобных им);

- для видов, обитающих в естественных условиях на территории области и подпадающих под действие международных соглашений и конвенций.

Основанием для занесения в Красную книгу области редкого или находящегося под угрозой исчезновения вида (а также вида с неопределенной категорией редкости) служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого вида или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия особых мер по его сохранению и восстановлению[90].

В Ханты-Мансийском автономном округе не рекомендовано заносить в Красную книгу автономного округа:

- виды с нерегулярным (случайным) пребыванием в пределах территории автономного округа (залетные виды птиц, случайно зашедшие наземные животные или заплывшие водные животные);

- чужеродные виды, акклиматизировавшиеся в пределах территории автономного округа спонтанно или вследствие преднамеренных действий человека (случайная интродукция, интродукция с целью обогащения промысловой фауны и др.), кроме случаев специальной интродукции в установленном законодательством порядке, направленных на сохранение находящегося под угрозой исчезновения объекта животного и растительного мира, выполненной в рамках стратегии его сохранения[91] и т.д.

Таким образом, как федеральные, так и региональные критерии занесения тех или иных видов в Красные книги довольно разнообразны, недостаточно определенны, содержат нередко субъективные оценочные показатели. Поэтому в субъектовые Красные книги часто попадают виды охотничьих животных, популяциям которых в целом по России не грозит опасность (медведь бурый, выдра речная, барсук, бобр речной, куница каменная (или белодушка), колонок, росомаха, рысь, хорь степной или светлый, дикий северный олень, европейская косуля, белая куропатка, гаршнеп, дупель, обыкновенная горлица и т.д.).