2015-10-16
2384
Проект ФЗ «О внесении изменений Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» внесён в Государственную Думу 4 марта 2014г. Проект подготовлен во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 23 мая 2013 г. и от 18 сентября 2013 г., направленных на обеспечение исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 октября 2012 г. по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 9 октября 2012 г. по вопросу "О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц".
Осуществить отмену деления земель на категории предлагается при условии завершения разработки и утверждения документов зонирования территорий, определяющих разрешенное использование земельных участков на всей территории Российской Федерации.
В отношении водного фонда, лесного фонда, особо охраняемых природных территорий законопроектом предусматривается полностью сохранить действующие процедуры и условия изменения их границ, уточнив при этом только терминологию.
Интегральный показатель пригодности земель для использования в сельском хозяйстве. Интегральный показатель качества земель – зерновой эквивалент (ЗЭ) вводится «Методическими рекомендациями по оценке качества и классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве» разработанными группой специалистов ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, ведущими научными сотрудниками Почвенного института имени В. В. Докучаева с участием руководящих работников Росземкадастра и утвержденных Росземкадастром 16 марта 2004 г. Апробация методики для зонирования земель в Поволжском федеральном округе проводилась в Пензенской – 2007г. и Волгоградской – 2011г. областях.
Интегральный показатель качества земель –зерновой эквивалент (ЗЭ) - урожайность зерновых культур, получаемая на эталон затрат, эквивалентная по величине расчетного чистого дохода всему ассортименту оценочных культур. В аналитическом виде он представлен следующей формулой:
где Уз - нормативная урожайность зерновых культур, ц/га, рассчитываемая по известной формуле:
- прирост чистого дохода от производства продукции по каждой культуре оценочного севооборота рассчитывается по разнице в доходности каждой культуры (Дкi) по отношению к доходности зерновых (Дз) с учётом их доли в севообороте (dкi):
 | |||
 |
• - разность между эталоном затрат (Ззэ =4 600 руб./га) и стоимостью затрат на возделывание зерновых культур (Ззi);
Збгс - затраты на известкование и поддержание бездефицитного баланса гумуса;
- корректировка чистого дохода зерновых на качество зерна, определяемая различиями цен реализации в зависимости от климатических условий.
Пример расчёта зернового эквивалента иллюстрируется таблицей 11.
Классификация земель по степени пригодности для использования в сельском хозяйстве. Классификация земель является агропроизводственной группировкой их по пригодности для использования в сельском хозяйстве, уровню потенциального плодородия и лимитирующим его негативным факторам.
Схема классификации представлена в таблице 12. По пригодности выделяются четыре категории земель:
- Пригодные для использования под любые сельскохозяйственные угодья.
- Малопригодные под пашню и многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья.
- Непригодные или малопригодные для использования в сельском хозяйстве в естественном состоянии.
- Уникальные, малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (табак, чай, виноград, рис и др.).
Земли относятся к первой категории (пахотнопригодным), если интегральный показатель качества земель (зерновой эквивалент ЗЭ), рассчитанный по ассортименту полевых культур, превышает величину 22 ц/га, а также превышает величину ЗЭ, рассчитанную по продуктивности естественных кормовых угодий.
При равной или меньшей первой величине ЗЭ земли относят ко второй категории. Земли II-ой категории относятся к низкопродуктивным, поскольку их использование под пашню менее эффективно, чем под естественные кормовые угодья. На землях 6го класса зерновой эквивалент превышает величину 22 ц/га. Они включены во вторую категорию – не пригодных под пашню по причине гидрологических условий. Это почвы, формирующиеся в поймах и естественных лиманах подвержены периодическому затоплению паводковыми водами.
Земли первых двух категорий пригодности разделены по уровню потенциального плодородия на 7 классов и, более дробно, на 26 разрядов. Лучшие земли относятся к 1-ому разряду 1-ого класса. Земли 3ей группы, непригодные для использования в сельском хозяйстве, сведены в 8-ой класс и дифференцированы на два разряда: 27-ой – потенциально пригодные (после мелиорации) и 28-ой - непригодные (ледники, скалы и т.п.).
Земли 4ой группы (уникальные) отнесены к 9му классу и 29му разряду. Они малопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (чай, виноград, рис) и др.
Классы земель могут дополнительно подразделяться на подклассы по наличию и степени проявления негативных признаков (земли эродированные, солонцовые, избыточно увлажненные и др.).
Вопросы для самоконтроля
1. Необходимость зонирование территории на основе классификация земель по степени пригодности для использования в сельском хозяйстве.
2. Критерий пригодности земель для использования в сельском хозяйстве.
3. Классификация пригодности земель для использования в сельском хозяйстве.
Таблица 11. Расчет зернового эквивалента (чернозем обыкновенный глинистый)
| Культура | Нормативная урожайность, ц/га Ун | Сопоставимая цена, руб/ц | Стоимость продукции, уб/га, | Затраты, руб/га | Чистый доход, руб/га, | Разница дохода с зерновыми, руб/га, | Доля культуры в структуре посевов | Разница в доходе с учетом структуры, руб/га, |
| Зерновые | 34,67 | 4434,0 | 0,500 | |||||
| Картофель | 126,2 | 0,037 | 868,5 | |||||
| Многолетние травы, сено | 46,1 | -1114 | 0,261 | -290,8 | ||||
| Однолетние травы, сено | 42,3 | -2630 | 0,050 | -131,5 | ||||
| Кукуруза на зерно | 44,4 | 0,050 | 381,6 | |||||
| Сахарная свекла | 302,3 | 0,033 | 282,8 | |||||
| Подсолнечник | 21,1 | 4870,0 | 0,069 | 341,3 | ||||
| Чистый пар | - | - | - | 783,0 | -783,0 | -4323 | 0,050 | -216,2 |
| Итого по культурам | 1235,7 |
| Нормативная урожайность зерновах Уз Дополнительный доход от производства других культур, с учётом структуры севооборота Разница между эталоном затрат и затратами на возделывание зерновых (руб./га) Затраты на известкование и поддержание бездефицитного баланса гумуса (руб./га): Збгс Корректировка доходности зерновых на качество зерна (руб./га): Сумма корректировок (руб./га) Итого оценка в зерновом эквиваленте (ц/га): | 34,67 1235,7 4600,0-4434,0 = 166,0 0 - 514,4 = - 514,4 34,67 х (285-230) = 1906,8 1235,7+166,0 -514,4+ 1906,8 =2794,1 что эквивалентно 2794,1/230 = 12,15 Зэ=34,67+ 12,15 = 46,8 |
Таблица 12. Схема классификации почв по пригодности для использования в сельском хозяйстве
| Категория | Класс | Оценочный разряд | Зерновой эквивалент, ц/га | Бонитет в баллах***** | ||
| среднее значение | интервалХ | среднее значение | интервал | |||
| I. Пригодные для использования под любые сельхозугодья | 60,0-62,0 хх | 95-100 | ||||
| 58,0-60,0 | 90-95 | |||||
| 56,0-58,0 | 86-90 | |||||
| 54,0-56,0 | 81-86 | |||||
| 52,0-54,0 | 76-81 | |||||
| 50,0-52,0 | 71-76 | |||||
| 48,0-50,0 | 67-71 | |||||
| 46,0-48,0 | 62-67 | |||||
| 44,0-46,0 | 57-62 | |||||
| 42,0-44,0 | 52-57 | |||||
| 40,0-42,0 | 48-52 | |||||
| 38,0-40,0 | 43-48 | |||||
| 36,0-38,0 | 38-43 | |||||
| 34,0-36,0 | 33-38 | |||||
| 32,0-34,0 | 29-33 | |||||
| 30,0-32,0 | 24-29 | |||||
| 28,0-30,0 | 19-24 | |||||
| 26,0-28,0 | 14-19 | |||||
| 24,0-26,0 | 10-14 | |||||
| 22,0-24,0 | 5-10 | |||||
| II. Малопригодные под пашню, многолетние насаждения, но пригодные под естественные кормовые угодья | 28,0-30,0ххх | 19-24 | ||||
| 26,0-28,0 | 14-19 | |||||
| 24,0-26,0 | 10-14 | |||||
| 22,0-24,0 | 5-10 | |||||
| 21,5 | 21,0-22,0 | 2-5 | ||||
| 20,5 | 20,0-21,0 | 0-2 | ||||
| III. Непригодные или малопригодные под сельскохозяйственные угодья в естественном состоянии | потенциально пригодные | - | - | |||
| непригодные | - | - | ||||
| IV. Уникальные землихххх | - | - | - |
х Левая цифра интервала исключительно, правая включительно
х х Более высокие величины зернового эквивалента принимаются равными 62,0
ххх Более высокие величины зернового эквивалента принимаются равными 30,0
ххххМалопригодные под пашню, но по своим уникальным свойствам пригодные для выращивания некоторых видов технических культур, многолетних насаждений, ягодников (чай, виноград, рис) и др.
***** Вычисляется по формуле 
