Во главе республики

15 февраля 2007 года Алханов подал в отставку, которая была принята президентом страны Владимиром Путиным. Одновременно Путин подписал указ о назначении Рамзана Кадырова временно исполняющим обязанности президента Чечни^[27]. 1 марта Путин предложил кандидатуру Кадырова на рассмотрение парламента Чечни, сообщив об этом Кадырову на встрече в Ново-Огарёво. 2 марта его кандидатуру поддержали 56 из 58 депутатов обеих палат чеченского парламента. 5 апреля в Гудермесе прошла церемония инаугурации Рамзана Кадырова в должности президента Чеченской Республики, где присутствовали бывший премьер Чечни Сергей Абрамов, главы нескольких регионов Южного федерального округа, глава Республики Абхазия Сергей Багапш.

После вступления Кадырова в должность президента ситуация в республике стабилизировалась по сравнению с предшествующими годами, хотя сообщения о нарушениях прав человека в Чечне продолжали поступать, и теперь в них обвиняли самого Кадырова^[28]. По данным антитеррористической комиссии Чечни, которую возглавил Кадыров, в 2007 году количество терактов в республике уменьшилось на 72,5 %^[29]. «Мемориал» в 2006 году зафиксировал в Чечне 187 похищений людей, из которых 11 случаев закончились гибелью жертвы и 63 — исчезновением, а в 2007 году — соответственно 35, 1 и 9. В то же время по данным «Мемориала» и Human Rights Watch Кадыров, например, ввёл практикуколлективного наказания, когда в отместку за уход «в лес» боевиков у их родственников сжигались дома^[30]. Продолжая политику своего отца, Кадыров убедил перейти на сторону чеченских властей многих бывших сепаратистов (как рядовых боевиков, так и известных публичных фигур)^[31]. В первые месяцы своего правления Кадыров добился от федерального руководства замены начальника ОРБ-2 (оперативно-разыскного бюро № 2 Главного управления МВД России по борьбе с оргпреступностью в Южном федеральном округе). До того и Кадыров, и правозащитники обвиняли ОРБ-2 в массовых пытках и фабрикации уголовных дел^[32][33].

Период правления Кадырова ознаменовался крупномасштабным строительством и восстановлением инфраструктуры Чечни, которые стали возможными преимущественно благодаря дотациям из федерального бюджета^[34][7]. Так, в 2008 году руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин объявил о выделении 120 млрд рублей на финансирование целевой программы местных властей^[35]. По данным Минфина, которые в 2011 году приводила газетаThe New York Times, более чем 90 % республиканского бюджета формировалось из Москвы^[36]. В 2015 году доходная часть бюджета Чечни составляет 57 млрд рублей, при этом более 20 млрд рублей должны поступить в виде дотаций федеральной власти^[37]. Ещё одним источником средств стал основанный Рамзаном Кадыровым в 2004 году региональный общественный фонд имени Героя России Ахмата Кадырова, через который финансируются различные благотворительные проекты и строительные программы. По словам самого политика, фонду жертвуют в первую очередь «бывшие друзья Ахмата Кадырова» и живущие за пределами республики чеченские предприниматели^[38]. Также в фонд делают отчисления с зарплаты государственные служащие и работники бюджетной сферы Чечни (по многочисленным свидетельствам — принудительно)^[39][37]. Фонд имени Ахмата Кадырова является совладельцем множества объектов недвижимости в республике^[37].

Ещё одной чертой правления Кадырова стала исламизация республики^[40]. Кадыров часто выступал в поддержку законов шариата или его отдельных правил^[41][42]. В президентство Кадырова в Грозном были открыты мечеть «Сердце Чечни» и Российский исламский университет. Сам он регулярно демонстрирует в СМИ глубокую религиозность^[43]. Кадыров поддерживает традиционный для Чечни ислам суфийского толка, а его активное распространение стало одним из способов борьбы Кадырова с исламским радикализмом (салафизмом)^[44][45].

В октябре 2007 года Кадыров возглавил региональный список «Единой России» в Чеченской Республике на выборах в Государственную думу РФ пятого созыва. Впоследствии он отказался от депутатского мандата. Явка на выборы превысила 99 %, и более 99 % голосов получила «Единая Россия». Одновременно в республике прошёл референдум, результатом которого стали изменение структуры республиканского парламента (вместо двух палат осталась одна) и замена прямых выборов президента Чечни на утверждение его кандидатуры парламентом^[46]. На думских выборах 2011 года Кадыров снова возглавил список «Единой России», который получил более 99 % голосов^[47]. Выборы в Чечне при Кадырове отличает крайне высокая явка и безговорочные победы кандидатов «партии власти»; их результаты называют полностью сфальсифицированными. При этом независимые наблюдатели не ведут деятельности в Чечне, ссылаясь на опасения за безопасность^[48][49]. В 2012 году на президентских выборах Владимир Путин получил 99,73 % голосов при явке 99,59 %^[50].

В апреле 2008 года на автотрассе «Кавказ» произошёл конфликт между охранниками кортежа Кадырова и бойцами батальона «Восток», который гасил лично президент республики. 15 апреля подконтрольные Кадырову спецслужбы блокировали базу «Востока» в Гудермесе, два бойца батальона были застрелены при задержании, а в родовом доме братьев Ямадаевых прошёл обыск. Рамзан Кадыров публично обвинил Сулима Ямадаева в убийствах и похищениях, в том числе в гибели мирных жителей при зачистке в станице Бороздиновская в 2005 году^[51][52]. В мае командование отстранило Ямадаева от должности^[53]. В ноябре Министерство обороны РФ расформировало батальоны «Восток» и «Запад», ликвидировав таким образом последние нелояльные Кадырову подразделения, укомплектованные чеченцами^[54][55].

23 октября 2009 года было предотвращено покушение на Кадырова с участием боевика-смертника. Боевик был убит при попытке приблизиться к месту проведения мероприятия по открытию мемориального комплекса, где находились Кадыров и депутат Государственной думы РФ Адам Делимханов. Позже была установлена личность боевика, им оказался уроженец города Урус-Мартан Беслан Баштаев^[56].

10 ноября 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев Указом № 1259 присвоил Р. А. Кадырову звание генерал-майора милиции^[57][58].

12 августа 2010 года Рамзан Кадыров направил в парламент Чеченской Республики официальное письмо с просьбой внести изменение в название высшего должностного лица Чеченской Республики. Свою позицию Кадыров объяснил тем, что «в едином государстве должен быть только один президент, а в субъектах первые лица могут именоваться главами республик, главами администраций, губернаторами и так далее»^[59].

28 февраля 2011 года президент Дмитрий Медведев внёс в парламент Чечни кандидатуру Кадырова для утверждения на второй срок. 5 марта Кадыров был единогласно утверждён в должности^[60].

В августе—сентябре 2012 года между Кадыровым и президентом Ингушетии Юнус-Беком Евкуровым произошёл спор об административной границе между республиками. Кадыров заявил о необходимости пересмотра границ Сунженского района Чечни. В результате спор гасил полпред президента РФ в СКФО Александр Хлопонин^[61].

В 2014 году Рамзан Кадыров часто выступал с громкими заявлениями о присоединении Крыма к России и вооружённом конфликте на востоке Украины. По словам Кадырова, он через чеченскую диаспору на Украине вёл переговоры об освобождении задержанных украинскими силовиками журналистов LifeNews Марата Зайченко и Олега Сидякина, которые завершились возвращением журналистов в Россию^[62][63]. Есть свидетельства, что участие хорошо экипированных отрядов чеченцев на стороне сепаратистов — это личная инициатива Кадырова^[8]. В то же время, хотя глава Чеченской Республики многократно признавал, что на востоке Украины воюет много чеченцев, но всегда указывал, что это — добровольцы, а не регулярные части^[63]. 26 июля 2014 года за поддержку действий сепаратистов Кадыров вошёл в список лиц, против которыхЕвропейский союз применил санкции в виде запрета въезда и заморозки активов^[64]. 6 декабря 2014 года Служба безопасности Украины открыла в отношении Кадырова уголовное производство «по факту террористических угроз в адрес народных депутатов Украины» Юрия Березы, Андрея Левуса и Игоря Мосийчука после того, как Кадыров дал указание доставить их в Чечню (ранее Следственный комитет РФ возбудил против трёх депутатов уголовное дело после их одобрительных высказываний о нападении боевиков на Грозный 4 декабря 2014 года)^[65][66].

В январе 2015 года после нападения террористов на редакцию газеты Charlie Hebdo в Париже Кадыров отреагировал на призыв Михаила Ходорковского ни оставить ни одного «издания без карикатуры на пророка» сообщением в своём аккаунте в Instagram, в котором назвал Ходорковского «врагом всех мусульман мира» и добавил, что и в Швейцарии найдутся люди, которые «призовут беглого уголовника к ответу». После заявления Ходорковского радиостанция «Эхо Москвы» вывесила на сайте опрос о том, нужно ли публиковать карикатуры на Мухаммеда в ответ на теракт в Париже, в котором две трети проголосовавших ответили, что нужно. Кадыров выступил с заявлением о том, что главный редактор радиостанции Алексей Венедиктов «превратил „Эхо Москвы“ в главный антиисламский рупор», а власти должны призвать станцию к порядку, иначе «найдутся те, кто призовет Венедиктова к ответу». Венедиктов и ряд комментаторов расценили эти заявления как недвусмысленные, хотя и осторожно сформулированные угрозы^[67][68]. 19 января в Грозном по инициативе Кадырова прошёл митинг «Любовь к Пророку Мухаммеду и протест против карикатур». В нём приняли участие, по разным оценкам, несколько сотен тысяч человек, а в республике был неофициально объявлен выходной день. На митинге выступил и сам Кадыров^[69][70].