Вопрос 1. Причины и характер взаимодействия рынка и государства

Рыночная система – это явление очень динамичное и постоянно развивающееся. На определенном историческом этапе в его эволюции стало отражаться влияние государства, без которого современный рынок существовать не может. Отметим несколько причин, объективно детерминирующих в любой стране взаимодействие рынка и государства.

1. Чистая рыночная экономика недостаточно успешно работает в экстремальных условиях. Примером может служить кризис 1929–1933 гг., который страны Европы и, особенно США, преодолели, опираясь на государственное регулирование (использование денежной эмиссии, процентных ставок, организация общественных работ и т. д.). Как уже отмечалось, эти принципы реализовывала в США администрация
Ф.Д. Рузвельта, а наиболее полное и глубокое теоретическое обобщение они нашли в книге американского экономиста Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». Об этом же свидетельствует и опыт СССР, показавший достоинства централизованного регулирования при почти мгновенной перестройке экономики после начала Великой Отечественной войны в 1941 г.

2. Рынок не всегда ориентирован на перспективу. Этот недостаток особенно явственно проявляется, когда экономический рост тесно связан с фундаментальными научными исследованиями, с крупными инвестициями и в то же время с неопределенностью в отношении прибыли. Рынок в этом случае нужно корректировать с помощью национальных и региональных программ развития. В качестве примера можно привести опыт реализации в ряде стран программ по компьютеризации экономики, создание атомной (ядерной) энергетики в ряде стран Западной Европы и в СССР.

Рыночная экономика, дополненная государственным стимулированием, продемонстрировала эффективность в освоении НИОКР на несколько порядков выше, чем государственная экономика. Рынку было выгодно внедрять новые технологии, а у государства были средства и желание их внедрить в те отрасли экономики, которые считались важными для развития страны. Анализ уровней, на которых в середине 1980-х гг. находились страны, внедряющие компьютерные технологии и автоматизацию производства, дал следующую оценку по десятибалльной шкале: США – 9,9 балла, Япония – 7,3, государства Западной Европы – 4,9, СССР – 1,5. В области биотехнологий аналогичные показатели были таковы: США – 8,9 балла, Япония – 5,7, государства Западной Европы – 4,9, СССР – 1,3. Разрыв оказался значительным и в скорости освоения научно-технологических разработок.

3. Рынок сам не может обеспечивать глубокие структурные преобразования производства на базе широкомасштабных инвестиций.

Рыночный механизм может оказаться недостаточно эффективным, когда необходимо осуществить крупные инвестиционные проекты с длительным сроком окупаемости. Речь идет об инвестициях в основной капитал с особо медленным оборотом, вложениях в экономическую и социальную инфраструктуру, в новейшие отрасли, которые нацелены на выпуск продукции с неясными перспективами спроса. Такая ситуация наблюдалась в первые годы создания атомной энергетики в Великобритании, Франции, США, СССР. Серьезного внимания заслуживает японская модель долгосрочной индустриальной (структурной) политики. В японской модели сочетается долговременный стратегический подход к индустриальному развитию с гибкостью и оперативностью в решении конкретных структурных и конъюнктурных задач. В эту модель входят определение долгосрочных приоритетных целей, программирование и финансирование НИОКР, разработка комплексных проектов на национальном уровне, стимулирование внедрения и распространения новшеств и др.

4. Рынок сам не может способствовать успешному решению региональных проблем, возникающих не только в силу особых рыночных ситуаций, но и под влиянием исторических, национальных, демографических и прочих не чисто рыночных факторов. Так, например, быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике привел в России к временным социально-экономическим потрясениям. Не все регионы, из-за разной способности, смогли быстро адаптироваться к рыночным условиям. Особенно уязвимыми оказались три группы регионов:

– с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или резко потерявших спрос на свою продукцию;

– удаленные от основных экономических центров – из-за опережающего роста транспортных тарифов, которые в ряде случаев выросли в 5-10 тыс. раз;

– получавшие ранее из федерального бюджета значительные дотации и внезапно потерявшие их.

5. Реализация национальных интересов в мировой экономике национальному рынку не под силу. Поэтому реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает влияние государства на мировой рынок. А именно проведение государственной властью соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и др.

6. Только государство способно дополнить, а если нужно, то и «подправить» рынок при решении ряда социальных проблем. Ниже кратко рассмотрим несколько конкретных социальных проблем, детерминирующих вмешательство государственной власти в экономику.

а) Занятость и безработица.

Для рыночной экономики, особенно при происходящих в ней структурных изменениях, характерно постоянное высвобождение рабочей силы и образование безработицы. Последняя может быть текучей с относительно небольшим сроком поиска новой работы, но может становиться и длительной (застойной), особенно для малоквалифицированных работников, людей предпенсионного возраста, женщин, молодежи.

Полностью избежать вынужденной безработицы в рыночной экономике вряд ли возможно. Но снизить ее уровень и продолжительность – обязанность государства. В командной экономике появляется искусственное неравновесие на рынке труда в пользу предложения, когда спрос превышает предложение. Это снижает стимулы к труду и эффективность производства. Рыночная экономика, наоборот, имеет тенденцию к возникновению неравновесия в пользу спроса, когда предложение превышает спрос. Для достижения равновесия требуется вмешательство государственной власти.

При этом задача государства состоит не столько в материальной поддержке не имеющих работы граждан, сколько в организации поиска рабочего места, создании новых рабочих мест, организации общественных работ, переподготовке рабочей силы (для этого создаются центры занятости). Этими и иными мерами государство осуществляет политику полной занятости.

б) Инфляция.

В рыночной экономике объективно возникает инфляционный рост цен. Помимо экономических действий, сдерживающих инфляцию, государство должно проводить социальную политику, направленную на ограничение последствий инфляции. Это может быть и денежная политика (в том числе в некоторых случаях и индексация доходов) и прямая материальная помощь особо малоимущим.

Инфляция и безработица часто движутся в противоположных направлениях. Задача государственной политики – найти их оптимальное сочетание, наименее болезненное для общества. Теоретической моделью, лежавшей много лет в основе этой политики, является кривая Филлипса.

Уровень инфляции

Уровень безработицы

Точка А говорит об относительно высокой инфляции и незначительной безработице. Точка Б, наоборот, свидетельствует о низкой инфляции, но значительной безработице. Государственное регулирование должно, исходя из конкретных условий состояния общества, выбрать ту или иную точку на кривой. Здесь перед нами случай, который нередко встречается в политике, в том числе и на выборах – из двух зол нужно выбрать меньшее. Но в условиях рыночной/смешанной экономики не бывает так, чтобы одновременно отсутствовали инфляция и безработица.

в) Поддержка малоимущих.

В любом обществе, в том числе и с рыночной экономикой, есть граждане, которые не являются собственниками факторов производства, не участвуют в производстве товаров и услуг, не извлекают поэтому доходов от предпринимательской или иной общественной деятельности. На рынке они выступают только в качестве потребителей. Это – дети, старики, инвалиды.

«Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».