Коррупционной направленности

Коррупционные преступления имеют особую опасность, так как дискредитируют авторитет власти, подрывают у граждан уверенность в защищенности их прав, порождают у них недоверие к органам власти. Совершая указанные преступления, должностные лица нарушают принцип законности – один из основополагающих конституционных принципов (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). [93]

Уголовная ответственность за коррупционные преступления зафиксирована в ряде статей Уголовного кодекса Российской Федерации (в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», в главе 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»). Она применяется только в судебном порядке.

В Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS №173), а вслед за ней и в Конвенции ООН против коррупции говорится о целом ряде деяний, к признанию которых в качестве уголовно наказуемых принимает законодательные и другие меры каждое государство-участник соответствующей Конвенции (следует упомянуть, что существует также Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS №191), однако Россия в нем не участвует). Так, глава III «Криминализация и правоохранительная деятельность» Конвенции ООН против коррупции наряду с прочим включает в себя статьи о подкупе национальных публичных должностных лиц (ст. 15), о подкупе иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ст. 16), о хищении, неправомерном присвоении или ином нецелевом использовании имущества публичным должностным лицом (ст. 17), о злоупотреблении влиянием в корыстных целях (ст. 18), о злоупотреблении служебным положением (ст. 19), о незаконном обогащении (ст. 20), о подкупе в частном секторе (ст. 21), о хищении имущества в частном секторе (ст. 22), об отмывании доходов от преступлений (ст. 23), о сокрытии (ст. 24), о воспрепятствовании осуществлению правосудия (ст. 25).

Соответственно этому перечню в УК РФ определена преступность и наказуемость целого ряда деяний коррупционного характера (разумеется, речь не идет о том, что эти деяния определены исключительно или в первую очередь исходя из международных обязательств России, вытекающих из названных Конвенций). Однако остановиться представляется целесообразным на тех деяниях, которые вошли в определение понятия коррупции в качестве ее наиболее рельефных проявлений, тем более что внесенные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №280-ФЗ изменения коснулись положений именно об этих деяниях. [94]

Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями предусмотрена статьей 285 УК РФ, согласно ч. 1 которой использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, согласно ч. 2 указанной статьи наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

В соответствии с ч. 3 ст. 285 УК РФ деяния, предусмотренные частями 1 или 2 данной статьи, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Ответственность за получение взятки и за дачу взятки установлена соответственно в ст. ст. 290 и 291 УК РФ, расположенных в той же гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.

17 мая 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от №97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» 04.05.2011 (далее – Закон №97-ФЗ). По этому Закону кардинально изменены форма, содержание и санкции статьи 290 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) «Получение взятки», теперь статья состоит из шести частей. В целях дифференциации уголовной ответственности за взяточничество взятки подразделяются на четыре вида в зависимости от их размера:

• простая взятка – до 25 тысяч рублей;

• взятка в значительном размере – от 25 тысяч рублей до 150 тысяч рублей;

• взятка в крупном размере – от 150 тысяч рублей до 1 миллиона рублей;

• взятка в особо крупном размере – свыше 1 миллиона рублей.

Уголовный кодекс РФ дополнен положением, в соответствии с которым за получение взятки устанавливается штраф в размере до 100-кратной суммы взятки, но не более 500 миллионов рублей (ст.46 УК РФ). При этом за совершение названного коррупционного преступления наказание в виде лишения свободы не отменено.

В качестве основного наказания за получение взятки в размере до 25 тысяч рублей установлен штраф в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки. Например, за полученную взятку в 500 рублей должностному лицу грозит наказание в виде штрафа в размере от 25-кратной до 50-кратной суммы взятки (т.е. от 12 500 до 25 000 рублей) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20-кратной суммы взятки (т.е., в нашем примере, – 10 000 рублей).

За получение взятки в особо крупном размере, то есть более 1 миллиона рублей, установлено наказание в виде штрафа в размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки. Например, если недобросовестный чиновник взял взятку в виде денег в размере 2 миллионов рублей (т.е. в особо крупном размере), ему может быть назначено наказание в виде штрафа, исчисляемого в размере от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки (т.е. от 160 миллионов до 200 миллионов рублей) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишением свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки (или 140 миллионов рублей, в нашем примере).

Для сравнения: в предыдущей редакции УК РФ максимальный штраф, предусмотренный за получение взятки, составлял до 1 миллиона рублей, после изменений, внесенных Законом №97-ФЗ, – до 500 миллионов рублей.

Также введена уголовная ответственность за посредничество при взяточничестве, т.е. за непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование им в достижении либо реализации соглашения о получении и даче взятки в значительном (крупном, особо крупном) размере, обещание или предложение посредничества во взяточничестве.

Согласно примечанию к этой же статье, лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Ответственность за злоупотребление полномочиями и за коммерческий подкуп установлена соответственно статьями 201 и 204 УК РФ, которые расположены в гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» Уголовного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 201 УК РФ использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. Санкция указанной нормы приведена в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ.

В части 2 указанной статьи установлено, что то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. Санкция данной нормы также приведена в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №280-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 204 УК РФ незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. Санкция указанной нормы приведена в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ.

Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, согласно ч. 2 указанной статьи наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Согласно примечанию к ст. 204 УК РФ лицо, совершившее деяния, предусмотренные частями 1 или 2 данной статьи, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении его имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о подкупе органу, имеющему право возбудить уголовное дело.

В части 3 ст. 204 УК РФ установлено, что незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением наказываются штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Санкция данной нормы также приведена в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №280-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 204 УК РФ деяния, предусмотренные частью 3 данной статьи, если они: а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) сопряжены с вымогательством предмета подкупа, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Часть 4 этой статьи полностью изложена в новой редакции Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №280-ФЗ.

К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся любые общественно опасные деяния, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, содержащие признаки состава преступлений, предусмотренных УК РФ:

· Статья 170 «Регистрация незаконных сделок с землей»;

· Статья 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств»;

· Статья 285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов»;

· Статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий»;

· Статья 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;

· Статья 292 «Служебный подлог»;

· Статья 304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа».

Кроме того, как коррупционными преступлениями могут быть деяния, квалифицируемые УК РФ как «совершенные лицом с использованием своего служебного положения»:

· статья 159, часть 3 «Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения»;

· статья 160, часть 3 «Присвоение или растрата, совершенна лицом с использованием своего служебного положения»;

· статья 178, части 2,3 «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции с использованием своего служебного положения»;

· статья 226, части 3,4 «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с использованием своего служебного положения».

Уголовное законодательство предусматривает широкий диапазон различных наказаний за совершенные коррупционные деяния: от обязательных работ до лишения свободы на определенный срок.

Контрольные вопросы к разделу 2.5:

1. Каково юридическое понятие коррупции, закрепленное в законодательстве РФ? Какие существуют пробелы в российском антикоррупционном законодательстве?

2. Какие виды ответственности предусмотрены за коррупционные правонарушения?

3. Кто может нести гражданско-правовую ответственность за совершение коррупционных правонарушений?

4. Перечислите меры гражданско-правовой ответственности.

5. Как в российском законодательстве реализуется принцип возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц?

6. Охарактеризуйте особенности возмещения морального вреда.

7. Почему нарушение правил дарения обладает признаками коррупции?

8. Какие нормативно-правовые акты регулируют вопросы дисциплинарной

ответственности государственных служащих?

9. Приведите примеры дисциплинарных коррупционных проступков. Какие виды наказаний могут за них применяться?

10. Охарактеризуйте обязанность государственных и муниципальных служащих предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о расходах с точки зрения предотвращения коррупционных проявлений. Какие пробелы в нормативно-правовом регулировании в данном случае можно выявить?

11. Какова ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений?

12. Какова ответственность физических лиц за совершение коррупционных правонарушений?

13. Перечислите статьи Уголовного кодекса, фиксирующие уголовную ответственность за коррупционные преступления. Охарактеризуйте налагаемое в каждом случае наказание.