Тема 2. 4. Социальный потенциал территории

Социальная сфера в структуре сервисной деятельности. Формирование социально ориентированной рыночной экономики требует всестороннего развития социальной сферы, относящейся к третичному сектору экономики – сфере услуг – и является одним из решающих факторов экономического развития и условием роста благосостояния и всестороннего развития личности. Ее отличают многогранность, территориальная доступность и различия в качестве предоставляемых услуг.

В 7 статье Конституции РФ сказано, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Поэтому для успешного функционирования социальной сферы необходима активная экономическая и социальная политика государства на всех уровнях государственного управления.

Большинство исследователей трактует социальную сферу как определенную сферу общественной системы и как совокупность отраслей национального хозяйства, а также отраслей государственного и муниципального управления, обеспечивающих реализацию социальной политики. В целом социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, программ и мероприятий, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния и улучшением качества жизни населения. В ее составе выделяет следующие самостоятельные отрасли:

- образование способствует приобщению граждан к накопленной культуре, развитию кадрового потенциала экономики и подготовке специалистов, обеспечивая важнейшую социальную гарантию развития общества;

- здравоохранение поддерживает здоровье нации, сохранение и развитие человеческого потенциала общества;

- культура и искусство способствуют преемственности культурных традиций, повышению духовной культуры населения, развитию творческого потенциала и культурной активности граждан;

- социальная защита населения обеспечивает социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения.

Важнейшим компонентом социальной сферы является жилищно-коммунальное хозяйство, представляющее собой систему жизнеобеспечения населения страны.

В настоящее время в отраслях социальной сферы занято около 1/5 всех занятых в экономике, больше всего в образовании (6,0 млн. человек) и здравоохранении и предоставлении социальных услуг (4,5 млн. человек). При этом социальная сфера – наиболее «феминизированная» отрасль экономики, где доля женщин в 1,5-2 раза выше, чем в отраслях добывающей или обрабатывающей промышленности.

Отрасли социальной сферы оказывают социальные услуги, влияющие на воспроизводство человеческого ресурса, и повышают качество жизни населения. Услуга – вид труда, когда производство полезного эффекта совпадает с его потреблением. При всей специфике отдельных социальных отраслей они имеют много общего с позиции их экономического функционирования и значения для развития общества:

1. Деятельность отраслей социальной сферы непосредственно направлена на повышение качества жизни, рост благосостояния населения, развитие человека;

2. Значительная часть услуг социальных отраслей – так называемые общественные блага, удовлетворяющие общественные потребности и необходимые для удовлетворения общественных интересов, представленные также частными благами и смешанными, имеющих признаки общественных и частных благ;

3. В России основная часть учреждений социальных отраслей является государственными или муниципальными организациями;

4. В образовании, здравоохранении, социальном обеспечении РФ преобладающей организационно-правовой формой юридических лиц являются некоммерческие организации;

5. Основным источником финансирования социальной сферы является государственный бюджет, связанное с тем, что многие социальные услуги являются общественными благами, а значительная часть граждан не имеет достаточных доходов для оплаты необходимых, но имеющих высокую стоимость социальных услуг;

6. Основная часть социальных услуг – нематериальные услуги или духовные блага, а не материальный товар, что определяет особенности функционирования рынков медицинских, образовательных и других социальных услуг;

7. Все отрасли социальной сферы оказывают воздействие на экономическое развитие страны, на рост ВВП через воздействие на человека, работника – как главную производительную силу общества, способствуя сохранению и улучшению здоровья, повышению культурного, технического уровня, обеспечивая воспитание, получение профессиональных знаний и др.

В 1990-е годы социальная сфера России переживала глубокий кризис. Коренные социально-экономические, политические преобразования, связанные с переходом к рыночной экономике, сопровождались падением уровня производства и такими негативными социальными процессами, как обеднение большинства населения, безработица, углубление неблагоприятных демографических процессов, депопуляция, ухудшение здоровья людей, кризис системы здравоохранения и образования, утечка квалифицированных кадров за границу, социальная нестабильность.

В настоящее время темпы и характер развития социальной сферы во многом зависят от состояния государственного бюджета. В конце ХХ в. произошло значительное сокращение расходов на социально-культурные мероприятия, которые привели к резкому обострению социальных проблем в обществе. Если в 1990 г. расходы консолидированного бюджета РФ на социально-культурные мероприятия составили 10,1% ВВП, то в последующие годы они балансировали на уровне 7-8% и на тот период, по определению С. Миронова, «экономика и социальная сфера существовали как бы в разных измерениях».

После 2000 г. ситуация стала меняться, устойчивый экономический рост, значительное расширение финансовых возможностей создали предпосылки для активизации социальной политики. В 2005 г. доля расходов консолидированного бюджета страны на социально-культурные мероприятия составила уже 16,8%, в том числе 2,2% - федерального и 7,1% - регионального ВВП (табл. 2.9).

Однако до сих пор доля расходов на человека в ВВП России значительно отстает от ведущих стран мира. Так, США отличаются самыми высокими военными расходами, но при этом на образование идет 7-8%, на здравоохранение – 9%, на науку – 2-2,5% ВВП. В России расходы на образование и здравоохранение в 2008 г. составили примерно 4%, на науку – 1-1,5% ВВП.

С 1990-х гг. в России возрастает роль регионов в развитии социальной сферы, что проявляется в повышении их доли в финансировании социальных отраслей и связано с величиной ВРП, имеющего значительные региональные различия. Возрастающая разница в экономическом развитии регионов обуславливает и растущую региональную дифференциацию в уровнях развития социальных отраслей, средних подушевых расходов региональных бюджетов на эти отрасли, а следовательно, и растущую разницу в объемах и качестве социальных услуг, предоставляемых гражданам, живущим в разных регионах страны. Федеральные трансферты «бедным» регионам в настоящее время лишь незначительно сглаживают эти различия.

Таблица 2.9