Содержание дисциплины

Введение

Финансовое право как отрасль права есть совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций.

Финансовое право как наука есть система теоретических знаний, понятий, категорий, одна из отраслей правовой науки, изучающая финансовое право как отрасль права, охватываемые данной отраслью и регулируемые ими общественные отношения. Основы финансового права как науки находятся в непосредственной связи с другими отраслями права, в частности, с гражданским правом и входящими в него подотраслями.

Финансовое право отражает противоречивость происходящих социально-экономических и политических процессов, поэтому ему свойственны нестабильность и наличие юридических пробелов. Однако система и источники финансового права постоянно развиваются и совершенствуются в направлении укрепления законности при осуществлении финансовой деятельности как государства, так и хозяйствующих субъектов.

Глубокое и основательное изучение курса финансового права, и в частности, одной из главных тем раздела I Общей части “Финансовое право как отрасль права“ является важной задачей студентов, поскольку, не разобравшись в вопросах о понятии, предмете и системе отрасли финансового права, невозможно уяснить отдельные финансово-правовые институты, взаимосвязь между ними. Эти вопросы имеют исходное значение и дают ключ к правильному пониманию сущности всей отрасли права в целом. Надо четко уяснить, какая группа норм права объединяется данной отраслью права, их основные общие признаки, понять, что лежит в основе отграничения финансового права от других отраслей права. Необходимой предпосылкой правильного усвоения указанных вопросов является знание положений общей теории права: о понятии права, нормах права, правоотношениях, основных принципах построения системы права, Студентам, которые слабо ориентируются в таких вопросах, настоятельно рекомендуется вернуться к их изучению. Центральным является вопрос о предмете отрасли, то есть о той сфере общественных отношений, которые регулируются ее нормами. Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме. Круг данных отношений весьма многообразен и они могут быть классифицированы по различным основаниям (в зависимости от функций финансовой деятельности; по экономическому критерию; исходя из критерия финансово-правового регулирования по финансово-правовым институтам и др.).

По методу правового регулирования финансовое право, на первый взгляд, полностью совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, их специфика определяет необходимость применения финансово-правового метода. Необходимо уяснить суть метода финансового права как властных предписаний, и с учетом этого, рассматривать финансово-правовые отношения как отношения властные, императивные.

Студенты должны внимательно изучить вопросы о финансово-правовых нормах, финансовых правоотношениях, четко уяснить положение, связанное с их понятием, субъектами, видами, основаниями их возникновения, изменения и прекращения. Характеризуя систему финансового права, необходимо не только назвать составляющие ее основные финансово-правовые институты, но и показать, что лежит в основе построения этой системы, чем она обусловлена.

При изучении предмета студенты должны четко уяснить сущность и такого важнейшего института Общей части системы отрасли финансового права как институт финансового контроля. Характеризовать данный институт следует с учетом того, что финансовый контроль является одним из отделимых объектов финансовых правоотношений.

Важен вопрос об источниках финансового права. Изучение курса финансового права предполагает использование не только учебников и пособий, но и постоянный анализ нормативно-правовых актов и актов судебного толкования норм финансового права. Следует правильно раскрыть понятие источника и уметь привести конкретные примеры.

Изучение этого вопроса частично компенсируется знанием общей теории права, преломленным в свете специфики источников финансового права. Студент должен раскрыть три основных признака источника права (форма, содержание, авторство источника), иллюстрируя ответ анализом конкретных нормативно-правовых актов, содержащих финансово-правовые нормы, показать пределы действия нормативно-правовых актов и порядок устранения коллизий в практике правоприменительной работы.

Особое внимание следует обратить на уяснение роли Конституции РФ как основного источника любой отрасли права и финансового, в частности. В системе российского права финансовое право является одной из ведущих отраслей права. Это необходимо проиллюстрировать на конкретных примерах соотношения финансового права с другими отраслями права. Студенты должны иметь четкое представление о роли финансового права на данном этапе, следить за динамикой финансово-правового законодательства.

Приступая к изучению Особенной части дисциплины отрасли финансового права, студент должен основательно знать классификацию финансовых правоотношений, поскольку в каждый из разделов Особенной части финансового права входит один или несколько финансово-правовых институтов, состоящих из норм, регулирующих отдельные виды финансовых правоотношений.

Изучая раздел курса, посвященный бюджетному праву и бюджетному устройству РФ, студент должен уяснить ряд вопросов, связанных: с понятием и социально-экономической ролью государственного и местного бюджета, структурой бюджетной системы РФ, особенностями бюджетных правоотношений и бюджетного устройства.

Особое внимание следует уделить теме «бюджетный процесс». Необходимо иметь правильное представление о бюджетном процессе как деятельности компетентных органов государства, о принципах бюджетного процесса, стадиях и этапах бюджетного процесса. Какие материалы и документы используются как основа для составления проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов? Каков порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета РФ? Правильные ответы на данные вопросы являются результатом основательного изучения студентом соответствующей литературы и нормативного материала. Основным источником бюджетного права является Конституция РФ и Бюджетный Кодекс РФ. Студент должен внимательно изучить эти нормативные акты, особо уделив внимание вопросам рассмотрения Федерального Закона о федеральном бюджете.

Раздел III Особенной части курса посвящен основам правового регулирования государственных и муниципальных доходов. В задачу студента входит усвоение вопросов, связанных с характеристикой налогового права как отрасли права, системы, источников налогового права. Особое внимание следует уделить характеристике налоговых правоотношений; необходимо уметь выделять их особенные черты. В раздел также входят вопросы, посвященные страхованию: рассматриваются структура, содержание отношений по страхованию, его виды.

Раздел IV Особенной части финансового права рассматривает вопросы правового регулирования отношений по государственному и муниципальному кредиту. Студент должен знать: основные признаки государственного кредита как финансово-правового института, формы государственного внутреннего долга, основные виды государственных займов.

Работая над темами раздела VI, необходимо уяснить ключевые понятия о банковской системе РФ и роли Центрального Банка РФ в регулировании деятельности кредитных организаций. Необходимо тщательным образом изучить вопросы, посвященные валютному регулированию и валютному контролю. Основным нормативным актом, определяющим принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов валютного регулирования валютного контроля, прав и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, является Федеральный Закон «О валютном регулировании и валютном контроле». Студент должен уметь дать краткую обзорную характеристику валютного правового регулирования и особо рассмотреть вопрос о значении актов Центрального Банка РФ в области валютного регулирования и валютного контроля.