Основные задачи курса

Глушаченко С.Б., Красильников С.В., Лысенко В.В., Романов И.Е. и др.

История органов внутренних дел: Курс лекций (специальность 021100 - юриспруденция) /Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2002. 436 с.

Курс лекций подготовлен в соответствии с учебными планами по специальности 021100 - юриспруденция. Рассматриваемый в работе материал дает возможность проследить ис­торию возникновения и развития органов внутренних дел, установить взаимосвязь и преемственность в развитии органов внутрен­них дел, правовых оснований их деятельности, уяснить общие черты и характерные отличия на различных исторических этапах развития государства.

Предназначен для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России.

Курс лекций обсужден и одобрен на заседании уче­ного совета Санкт-Петербургского университета МВД России 29.05.2002 (протокол №).

Рецензенты:

Н.И. Кайнов, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский университет МВД России);

В.В. Бондуровский, кандидат юридических наук, доцент (Санкт-Петербургский институт ВВ МВД России)

© Санкт-Петербургский университет

МВД России. 2003

Лекция 1

Предмет, метод и задачи курса

«История органов внутренних дел России».

Вопросы лекции:

1. Предмет и значение курса, его место в системе учебных дис­циплин университета.

2. Методология курса.

3. Основные задачи курса, особенности его периодизации и структуры.

1. Предмет и значение курса,

его место в системе учебных дис­циплин

Университета.

История органов внутренних дел России содержит в себе огромный исторический опыт строительства органов внутренних дел, который явля­ется составной частью опыта переустройства нашего общества. Овладение этим опытом является важным условием повышения эффективности дея­тельности органов внутренних дел в современных условиях.

Курс История органов внутренних дел России изучается вместе с другими юридическими и историческими науками и дисциплинами, преж­де всего - с Историей отечественного государства и права, неотъемлемой составной частью которой он является, а также с Историей Отечества и Историей государства и нрава зарубежных стран. Это дает возможность установить взаимосвязь и преемственность в развитии органов внутрен­них дел, их правовых оснований, уяснить их общие черты и характерные отличия на различных исторических этапах, обобщая тем самым свою по­литическую и правовую культуру.

История органов внутренних дел России (так же, как и История Отечественного государства и нрава) является наукой не только историче­ской, но и юридической. Такие научные дисциплины принято называть историко-правовыми. Они имеют прямое отношение, как к исторической науке, так и к науке о государстве и праве, а поэтому входят в число ос­новных учебных курсов, изучаемых в Санкт-Петербургском Университете МВД России, являясь необходимым элементом высшего юридического об­разования.

История органов внутренних дел России находится в тесной связи и с такими науками, как уголовное право, уголовный процесс, администра­тивная деятельность органов внутренних дел, управление в ОВД и рядом других наук.

Предметом истории органов внутренних дел России является:

- изучение процесса возникновения и развития системы органов внутренних дел дореволюционной России, рассмотрение органи­зационной структуры и деятельности таких звеньев этой системы, как полиция, тюремные учреждения, пожарная охрана и других органов, характеристика их сущности, особенностей комплекто­вания и обучения;

- изучение основных закономерностей становления и развития ор­ганов внутренних дел Советского государства, системы управле­ния ими, форм и методов деятельности, раскрытие их роли в ре­шении важнейших государственных задач;

- характеристика значения исторического опыта как фактора совершенствования деятельности органов внутренних дел в совре­менных условиях.

В ходе изучения дисциплины рассматриваются конкретные экономические, социальные и духовные условия возникновения и развития не­которых государственных структур и правовых институтов, главное вни­мание при этом уделяется изучению устройства органов внутренних дел, их структуре и функциям, режимам их работы.

Внимание слушателей и курсантов сосредоточивается на изучении конкретных правовых источников, актов и кодексов, определявших организационную структуру, состав и функциональную деятельность органов внутренних дел. При этом анализируются наиболее значимые общие и особенные правовые нормы, их действенность в практике работы органов внутренних дел России.

Среди наиболее важных проблем курса находятся проблемы возникновения и развития регулярной полиции, её различных подразделений, принципы ее деятельности, вопросы полицейского права, опыт взаимодей­ствия подразделений и служб органов милиции и внутренних войск, осо­бенности их работы в чрезвычайных условиях и ряд других.

Усвоение основных закономерностей исторического процесса в об­ласти государства и права, мирового и отечественного опыта государст­венного строительства, правовой деятельности дает возможность пра­вильно оценивать современные процессы, принимать правильные реше­ния в правоохранительной работе.

История органов внутренних дел России содержит в себе огромный исторический опыт, накопленный многими поколениями работников Министерства внутренних дел, которому в 2002 г. исполнилось 200 лет. В этом опыте содержатся как положительные, так и негативные моменты, которые необходимо учитывать в современных условиях. Овладение таким опытом - залог повышения эффективности работы органов внутренних дел и сегодня, ибо «нельзя двигаться дальше, если прежний опыт не раскрыл нам глаза».

Именно в этом и состоит основное значение курса.

Методология курса.

Одним из важнейших условий познания предмета той или иной нау­ки, учебной дисциплины является метод - научный ключ к рассмотрению объективного существа общественных явлений, изучаемых данной наукой, учебной дисциплиной.

Слово «метод» в переводе с древнегреческого буквально означает «путь, направление к чему-либо». Если путь наш правильный, мы сможем достигнуть нашей цели. Если же нет, то вряд ли цель будет достигнута. Отсюда понятна важность правильного выбора методов, приемов и подхо­дов в любой деятельности, в том числе - в изучении Истории органов внутренних дел.

Понимая под методологией совокупность методов, подходов, применяемых в процессе изучения проблем данной научной дисциплины, следу­ет указать на две их основные группы: философские и специально-научные. Среди философских методов познания выделяют, прежде всего, с одной стороны диалектико-материалистический, с другой - религиозно-идеалистический и метафизический методы.

Успешное решение задач, стоящих перед историко-правовыми науками, возможно только на основе подлинно научной методологии. Такой методологией является диалектический материализм, являющийся общефилософской базой для объяснения государственно-правовых явле­ний и процессов, их всестороннего изучения.

В чем заключается эта методология?

а) Диалектико-материалистический подход к изучению государ­ства и права отвергает их божественный, непознаваемый характер, видит первопричину возникновения и развития государства и права в экономи­ческом базисе, в социально-экономическом строе общества. В то же вре­мя он требует учитывать географические, биологические, демографиче­ские, личностно-психологические и другие факторы, влияющие на исто­рический процесс.

б) Диалектический метод требует рассмотрения всех историче­ских явлений не изолированно, а в органической связи со всеми фактора­ми и условиями, требует их всемерного выявления и анализа.

в) Исторический процесс принимается не как движение по кругу или в рамках замкнутых повторяющихся циклов, а как восходящее, поступательное развитие общества, причем не по прямой линии, а с много­численными историческими зигзагами, которые бывают обусловлены разнообразными причинами.

г) Коренной закон диалектики - единства и борьбы противопо­ложностей - раскрывает внутренний механизм возникновения и развития конкретных государств, их органов и права. Диалектико-материалистическому методу в истории (историческому материализму) противостоят религиозно-идеалистический и схоластический (догматиче­ский) методы. Они исходят из божественного происхождения государства и права, божественной предопределенности всех происходящих в них из­менений, требуют рассматривать исторический процесс как движение по кругу, отрицают зависимость развития государства и права от экономиче­ского базиса. Диалектико-материалистический метод, составляя основу историко-правовых наук, предполагает использование и других специаль­но-научных методов исследования. Для изучения Истории органов внут­ренних дел России большое значение имеют такие методы и подходы, как конкретно-исторический, сравнительно-правовой и особенно системный. Все они широко используются как учеными, так и студентами, только приступающими к изучению историко-правовых наук и научных дисцип­лин.

Курс Истории органов внутренних дел строится в полном соответст­вии с требованиями принципа историзма. Это означает, что все развитие органов внутренних дел, как дореволюционной России, так и Советского государства рассматривается в тесной неразрывной связи с теми общест­венными процессами, в которых происходила их деятельность. Конкрети­зируя приведенное положение применительно к Истории органов внутрен­них дел России, нужно, прежде всего, указать, что принцип историзма по­зволяет проследить процесс их зарождения и развития в тесной связи с конкретными явлениями социально-экономического и политического ха­рактера, в различные исторические периоды. Например, только при таком подходе можно до конца уяснить причины возникновения в России в эпоху утверждения абсолютной монархии (первая четверть XVIII в.) специально­го полицейского аппарата - регулярной полиции, явившейся одним из главных инструментов государства в борьбе с преступностью и народными волнениями.

При рассмотрении истории органов внутренних дел дореволюцион­ной России прослеживается важнейшая закономерность развития этих ор­ганов, состоящая во всевозрастающем удельном весе их карательных звеньев, особенно полиции, в механизме государства. Для примера можно вспомнить такие факты, как создание третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и корпуса жандармов в 20-е годы XIX в., организацию охранных отделений в конце XIX - начале XX в., принятие законов, значительно расширявших власть полиции. Все эти факты были неразрывно связаны с социально-экономическими и полити­ческими процессами, протекавшими в стране в указанные исторические периоды, когда кризисы в государстве достигали особенной остроты.

Применение принципа историзма позволяет не только проследить процесс возникновения советских органов внутренних дел, но и глубоко раскрыть их качественно новую природу, организационное построение, связь этих органов с народными массами, содействие трудящихся деятель­ности органов внутренних дел по обеспечению законности и общественно­го порядка. Применение принципа историзма при изучении курса дает возможность показать взаимосвязь организационной структуры и основ­ных направлений, форм и методов деятельности органов внутренних дел с конкретно-историческими условиями существования Советского государ­ства.

Таким образом, соблюдение принципа историзма при изучении ис­тории органов внутренних дел - необходимое условие познания роли и значения исторического опыта их деятельности, условие овладения этим опытом с целью постановки его на службу современности.

В связи с большим объемом учебного материала основным учебным методом работы учащихся по овладению знаниями является самостоя­тельная работа по изучению рекомендованной литературы и других источ­ников, в том числе диссертационных исследований, осуществляемая по общим тематическим планам и учебной программе. В учебном процессе большую роль играют также лекции и семинарские занятия, на которых слушатели и курсанты не только пассивно усваивают преподносимый пре­подавателями материал, но и сами активно участвуют (на семинарах) в об­суждении поставленных вопросов, выясняют наиболее трудные разделы.

Учитывая важность курса История органов внутренних дел в деле подготовки грамотных специалистов для органов внутренних дел, повы­шения их правовой культуры, воспитания гордости за выбранную профес­сию в рамках курса предусмотрено написание реферата по предлагаемой тематике.

В учебно-методическом кабинете кафедры Истории права и государ­ства слушатели и курсанты могут воспользоваться литературой и другими пособиями по данному курсу, получить необходимые консультации у де­журного преподавателя.

На кафедре функционирует научный кружок, в рамках которого курсанты и слушатели встречаются с ветеранами и сотрудниками различных подразделений органов внутренних дел, а также самостоятельно проводят научные изыскания по интересующей их проблематике.

В учебном процессе используются возможности проводимых в Университете научных конференций, в которых слушатели и курсанты при­нимают активное участие путем подготовки выступлений по тем или иным проблемам становления и деятельности органов внутренних дел. Комплексное применение всей совокупности методов изучения Истории органов внутренних дел позволит слушателям и курсантам успешно усво­ить программный материал данного курса.

Основные задачи курса,