В) развитие формы государственного единства

Государственное единство России в условиях происходивших событий не могло оставаться стабильным. События сентября-октября 1993 г. явились логическим продолжением того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ в 1990-1991 гг. по отношению к СССР и его структурам государственной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирование действующего законодательства и законности теперь повторялось по отношению к ним самим.

По-разному воспользовались субъекты Федерации сделанным Ельциным предложением «взять суверенитета столько, кто сколько сможет». В отдельных республиках России победили сепаратистские силы. Драматично сложились отношения с Чеченской республикой, где был установлен террористический криминальный режим. Сложно складывались отношения с республикой Татарстан. Обе эти республики отказались подписать Федеративный договор и, как некоторые другие (например, Саха-Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет.

Подавляющим большинством автономных республик России Федеративный договор 31 марта 1992 г. был подписан. Договор разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в ее составе. Он явился стабилизирующим фактором развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что субъекты Федерации отказываются от сепаратизма, федеральная власть – от унитаризма и стремления к диктату.

Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и национально-государственных образований, но не краев и областей. Так, если республики и автономные округа приобрели право (по федеральному договору) на свои недра и все то, что воздвигнуто у них, то в краях и областях эти объекты являлись федеральной собственностью и распоряжались ими соответствующие центральные органы.

Такое положение вызвало волну суверенизации краев и областей. Для того, чтобы иметь равные с национально-государственными образованиями права, ряд областей стали объявлять себя республиками. Все происходящее требовало отказаться от национально-территориального принципа построения Федерации. Эти вопросы были решены с принятием Конституции РФ 1993 г., после чего был приостановлен процесс суверенизации частей России. В тексте Конституции понятие «суверенитет» употребляется только в связи со статусом Федерации как целого. Статья 4 Конституции утвердила единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов России на всей ее территории, единое гражданство. Все 89 субъектов Федерации в соответствии со статьей 5 равны между собой. Никогда еще в истории нашего Отечества (Российской империи, СССР и России) не было такого, чтобы все без изъятия части государства рассматривались как равноправные субъекты. Это положение является свидетельством принципиальной новизны формы государственного единства России, установленной Конституцией 1993 г. Все субъекты Федерации одинаково представлены в верхней палате парламента – Совете Федерации (по 2 делегата от каждого субъекта Федерации).

Конституция Федерации допускает прием в РФ и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход из ее состава. Статус субъектов РФ определяется Конституцией России и нормативными актами субъектов (в республиках – это Конституции, в остальных субъектах – Уставы). Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия (п.3 ст.67).

Конституция предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая – в совместном ведении Федерации и ее субъектов, третья – в исключительной компетенции субъектов. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Конституционному суду вменяется в обязанность рассматривать дела о несоответствии Конституции и федеральным законам России актов субъектов РФ. Хотя Конституция России 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблемы во взаимоотношениях с субъектами РФ остались. Главная проблема – соответствие Конституций, других важнейших нормативных актов субъектов России Конституции и законам РФ. Конституции Татарстана, Тывы, Якутии долгое время не признавали верховенства Конституции и федеральных законов в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации.

Только в последние годы законодательство этих субъектов приведено в соответствие с Конституцией РФ. После референдума в Чечне и принятия ею Конституции, Чеченская республика вошла в законодательное поле Российской Федерации. Необходимо отметить, что Президент Путин придавал большое значение укреплению государства, укреплению всей вертикали власти. Создание федеральных округов – тому свидетельство. Они являются связующим звеном между центром и регионами России. Во многом благодаря им законодательные акты регионов приведены в соответствие с федеральной Конституцией.

Важной реформой в механизме государственной власти является реорганизация Совета Федерации. Губернаторы и председатели региональных законодательных собраний, являвшиеся по статусу и членами верхней палаты («сенаторами») должны были, согласно реформе, расстаться с местами в Совете Федерации. Вместо них «сенаторами» становились рядовые представители региональных исполнительных и законодательных органов.

Региональные лидеры поначалу оказали сопротивление реформе, но в июле 2000 г. должны были уступить объединенным усилиям Президента и Госдумы.

Чтобы подсластить горькую пилюлю, прописанную региональным лидерам, Президент создал для них Государственный Совет, совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы. Как и Госсовет, созданный когда-то Александром I, он не обладает реальными властными полномочиями. Путин выстраивает такой баланс властных институтов, их «сдержек и противовесов», который позволяет ему возвышаться над всеми группировками политической элиты и с наименьшими препятствиями проводить в жизнь свою волю.