Тема 2: Правове регулювання бюджетного устрою в Україні (4 год.)

Заняття 1.

1. Поняття і значення бюджету для функціонування держави.

2. Поняття, предмет та система бюджетного права. Особливості бюджетно-правових відносин. Бюджетне законодавство.

3. Бюджетна система України та її склад.

4. Принципи бюджетної системи України.

5. Зміст та структура бюджету. Загальний та спеціальний фонд. Резервний фонд.

6. Бюджетна класифікація: а) класифікація доходів; б) класифікація видатків; в) класифікація фінансування; г) класифікація боргу.

7. Поняття та види бюджетних надходжень і бюджетних витрат. Дефіцит та профіцит бюджету.

Контрольні питання:

1. Дайте визначення поняття бюджету як економічної та правової категорії?

2. Яку позицію обрав законодавець, сформулювавши визначення “бюджет” у п. 1 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України?

3. Встановіть співвідношення між бюджетом та законом (рішенням) про бюджет? Чи є вони тотожними за своєю суттю?

4. Окресліть особливості бюджетно-правових відносин порівняно з іншими фінансово-правовими відносинами?

5. Який склад бюджетного законодавства відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України? Проаналізуйте на підставі поданих у переліку законодавства до теми Рішень Конституційного Суду України праворозуміння природи закону про Державний бюджет та актів Кабінету Міністрів України у бюджетній сфері.

6. Дайте визначення “бюджетної системи”?

7. Розмежуйте поняття “бюджетна система” та “бюджетний устрій”.

8. Розмежуйте поняття “місцевого бюджету” та “бюджету місцевого самоврядування”? Яке визначення “бюджету місцевого самоврядування” закріплено в Бюджетному кодексі України?

9. Що таке зведений бюджет?

10. Яке призначення розподілу бюджету на загальний та спеціальний фонд?

11. Проаналізуйте процедури формування та використання коштів Державного фонду регіонального розвитку? Як Ви оцінюєте крок зі створення такого фонду у складі бюджету?

12. Дайте визначення “бюджетної установи” та “власних надходжень бюджетної установи”. До якого фонду відносяться власні надходження бюджетних установ? На які групи поділяються власні надходження бюджетних установ?

13. З якою метою створюється резервний фонд бюджету? Які органи приймають рішення про використання коштів резервного фонду? Який розмір резервного фонду?

14. Що таке бюджет розвитку місцевих бюджетів? Які надходження та видатки бюджету розвитку?

15. Яким принцип бюджетної системи закріплює Конституція України?

16. Проаналізуйте зміст принципу збалансованості бюджету з врахуванням положень Рішення Конституційного суду України №26-рп/2008 від 27.11.2008 р. у справі за конституційним поданням Кабінету Міністрів України про офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України та словосполучення «збалансованість бюджету», використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету)?

17. В чому проявляється принцип самостійності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати? Як співвідноситься закріплення даного принципу з вимогами статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування?

18. Наскільки узгоджується принцип самостійності бюджету із принципом єдності бюджетної системи? Проаналізуйте відповідні норми що визначають взаємозв’язки між бюджетами бюджетної системи України з цього приводу.

19. В чому проявляється принцип субсидіарності бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати? Як співвідноситься закріплення даного принципу з вимогами статті 9 Європейської хартії місцевого самоврядування?

20. В чому проявляється принцип публічності і прозорості коштів бюджету? Які статті Бюджетного кодексу України, у яких він реалізується, Ви можете назвати? Чи забезпечує вказаний принцип поставлену перед ним мету?

21. Стаття 8 Бюджетного кодексу передбачає, що одною з цілей застосування бюдетної класифікації є “забезпечення загальнодержавної та міжнародної порівняльності бюджетних показників”? Чи забезпечується досягнення даної мети? Чи відповідає бюджетна класифікація України міжнародній бюджетній класифікації?

22. Дайте визначення видатків бюджету закріплене в Бюджетному кодексі України? Дайте визначення кредитування бюджету закріплене в Бюджетному кодексі України? Чому, на Вашу думку, поділ видатків та кредитування об’єднано в одну складову частину бюджетної класифікації?

23. Що таке відомча класифікація видатків та фінансування бюджету? Дайте визначення головного розпорядника бюджетних коштів? Чому перелік головних бюджетних коштів, на Вашу думку, є одним з критеріїв поділу видатків та кредитування бюджету відповідно до бюджетної класифікації?

24. Що таке функціональна класифікація видатків? Які функції держави лягли в основу функціональної класифікації видатків та фінансування бюджету затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”?

25. Яким чином видатки бюджету класифікуються за економічною характеристикою?

26. Що таке дефіцит бюджету?

27. Що таке профіцит бюджету, з якою метою затверджується профіцит бюджету?

28. Які джерела фінансування закріплені в статті 15 Бюджетного кодексу України? Яка роль джерел фінансування бюджету в покритті дефіциту та витрачанні фінансових ресурсів в результаті профіциту? Наведіть приклади.

29. Що таке оборотний залишок бюджетних коштів, в якому розмірі та для чого він затверджується?

30. Поясніть чому емісійні кошти Національного банку України не повинні бути джерелами фінансування бюджету? Чи діє в Україні вказана норма?

31. Чи може у державі із державним боргом затверджуватися профіцитний бюджет?

32. Дайте визначення державного та місцевого запозичення?

33. Чи наділені бюджетні установи правом здійснювати запозичення? А надавати кредити?

34. Дайте визначення надходжень бюджету? Розмежуйте поняття “доходу” та “надходжень”?

35. Дайте визначення поняттю “витрати”. Розмежуйте “видатки” та “витрати” бюджету?

36. Що таке позика місцевим бюджетам? Які види позик місцевим бюджетам закріплює Бюджетний кодекс України? Яка відмінність між позикою і запозиченням?

Завдання і задачі:

1. Кабінет Міністрів України подав на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про Державний України на 2014 рік», який охарактеризував, як бездефіцитний та збалансований. Розглянувши вказаний проект, Комітет Верховної Ради України з питань бюджету заперечив, звинувативши Уряд у популізмі, оскільки реальна сума перевищення видаткової частини бюджету над дохідною становить 2,5 млрд. грн. Уряд заперечив, вказавши на те, що 1,750 млрд. грн. – це запланована сума повернення державних запозичень за кредитною програмою «stand-bay» МВФ отриманих протягом попередніх періодів, а 750 млн. грн. – кошти, що будуть виділення на придбання облігацій Федеральної резервної системи США.

Вкажіть, чия позиціє є вірною з точки зору Бюджетного кодексу України?

2. Проаналазуйте подане рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.12.2012 р. (Єдиний реєстр судових рішень України: Режим доступу: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/28897515):