Финансовые правоотношения, их особенности

Для достижения целей, поставленных государством в процессе финансовой деятельности, необходима правовая урегулированность значительной части возникающих при этом отношений. Будучи урегулированными нормами финансового права, они приобретают новые свойства - становятся финансово-правовыми отношениями, то есть возникают на основе норм финансового права, их участники находятся во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, такие связи (отношения) охраняются принудительной силой государства.

Следует иметь в виду, что в процессе финансовой деятельности государства возникают и отношения, не нуждающиеся в правовой регламентации (при осуществлении организационной, подготовительной, информационной, аналитической, массово-разъяснительной и иной деятельности государственных органов). Однако именно финансово-правовые отношения выражают основное содержание этой деятельности, придают ей целенаправленность и четкую организованность. Вне правовых отношений финансовая деятельность неосуществима. Только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых гарантируется мерами государственного принуждения, может быть обеспечено получение государством запланированных доходов, их распределение и использование соответственно намеченным планам.

Итак, финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов.

Обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют и особенности. Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, то есть в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью имущественных (денежных), так как возникают по поводу денежных средств, точнее - финансовых ресурсов государства.

Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. Это прямо обусловлено тем, что само государство в интересах общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных средств в различные государственные денежные фонды, распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены властными полномочиями, они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками финансовых правоотношений - предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Такого рода предписания могут быть адресованы также государственным органам, находящимся в подчинении у первых. Однако государственные органы, выступая в финансовых правоотношениях от имени государства, имеют не только право веления, но и связанные с правами других участников финансовых правоотношений обязанности. Права всех участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства, реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечиваются его принудительной силой.

Для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные характерные черты, взятые вместе. В своей совокупности они характеризуют финансовые правоотношения как государственные имущественные (денежные) отношения.

Субъектами (участниками) финансовых правоотношений являются:

а) Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (например, право на соответствующий бюджет (государственный или местный) принадлежит именно этим субъектам, а не тем или иным органам власти);

б) органы государственной власти (федерального уровня и уровня субъектов Федерации) и органы местного самоуправления;

в) предприятия, организации, учреждения всех форм собственности; с) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, то есть физические лица.

Защита прав всех перечисленных субъектов финансовых правоотношений производится в административном и судебном порядке. Судебный порядок защиты прав в данной области получил значительное развитие. Важную роль выполняет Конституционный суд РФ, уже рассмотревший ряд дел, касающихся защиты прав в области финансов.

Важную роль в защите прав субъектов финансовых правоотношений призвана выполнить прокуратура РФ, на которую возложен надзор за исполнением законов министерствами, органами местного самоуправления, за соблюдением прав гражданина.