Эволюция платного использования лесов в Российской Федерации

Россия — самая богатая лесными ресурсами страна. По площади и запасам древесины она занимает первое место в мире.

Плата за лесные ресурсы была введена в России при Екатерине II. Для из­влечения из лесов дохода лесопользование становится объектом государствен­ного регулирования. В 1799 г. появляются первые лесные таксы, которые были одинаковыми для всех губерний, кроме Курляндской, независимо от степени лесистости отдельных регионов страны и спроса на деловую древесину. В по­следующие годы лесные таксы изменялись и совершенстновались.

Действовавшая в начале 1990-х гг. система платежей за пользование лес­ным фондом была предусмотрена «Основами лесного законодательства Рос­сийской Федерации», принятыми Постановлением Верховного Совета Россий­ской Федерации 6 марта 1993 г. и Лесным кодексом Российской Федерации.

Платежи за пользование лесным фондом взимались за:

- древесину, отпускаемую на корню, ветровальную, буреломную и валежную древесину, а также за заготовку живицы, барраса, еловой серки;

- заготовку второстепенных лесных материалов: пней, луба, коры, бе­ресты, пихтовой, сосновой и еловой лапки, хвороста, новогодних елок, прута для корзиноплетения и мебели, лещины и др.;

- отдельные виды побочных лесных пользований: сенокошение, пасть­бу скота, размещение ульев, заготовку древесных соков, заготовку и сбор дико­растущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, за пользование пахотными и пастбищными угодьями и др.;

- пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства,

- пользование лесным фондом в культурно-оздорорительных, туристических и спортивных целях;

- пользование лесным фондом в научно-исследовательских целях.

Платежи за перечисленные виды лесных ресурсов в совокупности состав­ляли лесные подати.

В лесном хозяйстве возникают следующие виды денежных поступлений:

- суммы, полученные от продажи древесины и лесопродукдии, остав­ленной (бесхозной) в лесу лесозаготовителями после истечения сроков их заго­товки и вывозки, а также от продажи секвестированной древесины и лесопродукции;

- сумма, полученная от продажи жилых, производственных и хозяйственных построек, оставленных лесозаготовителями после окончания срока проведения лесозаготовительных работ и установленного срока нахождения их в лесу;

- сумме неустоек, взыскиваемых за нарушения правил отпуска древесииы иа корню в лесах Россия;

- штрафы за самовольную рубку леса;

- другие взыскания за ущерб, причиненный лесному хозяйству наруше­нием лесного законодательства.

Перечисленные выше и другие поступления в совокупности с лесники податями составляли лесной доход.

Платежи за пользование лесным фондом взимались в виде лесных податей и арендной платы.

Понятие «лесные подати» введено в лесное законодательство впервые при принятии Основ лесного законодательства РФ. Лесные подати являлись платой, взимаемой за пользование лесными ресурсами, перечисленными выве. Ранее плата за древесину, отпускаемую на корню, валежную и буреломную и второстепенные лесные материалы называлась попенной платой и отдельной строкой учитывалась в себестоимости лесозаготовок.

Размеры лесных податей определялись по ставкам (лесным таксам), уста­навливаемым за единицу продукция (ресурса), получаемого при пользовании лесным фондом, или за единицу эксплуатируемой плошали лесного фонда. Так, при заготовке древесины ставки лесных податей устанавливались за кубометр древесины на корню, отведенной в рубку, а при выделении в пользование зе­мельного участка для производства сельскохозяйственных культур или заготовки сена - за единицу площади.

Лесные подати определялись по ставкам (лесным таксам), дифференци­рованным по древесным породам, категориям крупности деловой древесины и дровам и разрядам (расстояниям вывозки древесины). Более высокие ставки лесных податей устанавливались для твердолиственных пород (дуб, бук, ясень, клен), в меньшем размере - для хвойных пород (сосна, ель» пихта). Самые низ­кие ставки имели мягколиственные породы (осина, береза, липа и др.).

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, уста­навливались Правительством Российской Федерации. Органы власти субъектов РФ могли средние минимальные ставки лесных податей увеличивать не своему усмотрению.

Под арендой следовало понимать получение того или иного ресурса или их совокупности в пользование на длительный срок на определенных условиях за плату.

При аренде лесных ресурсов или участков лесного фонда владелец этого фонда передавал его лесопользователю за плату, в расчете на участие пользова­теля в проведении работ по лесовосстановлению, охране и защите лесов и вы­полнении других лесоводственных или иных требований. Владельцами лесного фонда являлись подразделения Федеральной службы лесного хозяйства РФ (лесхозы), колхозы и другие организации, осуществляющие ведение лесного хозяйства. Участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения огра­ничивалось определением соответствующих лесоводственных требовании,

подлежащих выполнению арендатором.

При аренде участков лесного фонда и безвозмездной передаче участков лесного фонда составлялся соответствующий договор, согласно которому лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством предоставляел участки лес­ного фонда пользователям на срок до сорока девяти лет для осуществления од­ного или нескольких видов пользования (для пионерского лагеря или строитель­ства дороги). До истечения установленного срока аренда лесного фонда могла быть продлена по инициативе пользователя в установленном порядке.

Арендаторами могли быть юридические лица и физические лица, обладающие правами на осуществление пользования лесным фондом в соответствии с законодательством РФ.

Лицензия - специальный разрешительный документ строгой отчетности, удостоверяющий право владельца на долгосрочное пользование участком лес­ного фонда (аренду). Аренда лесного фонда в заповедниках и субаренда запре­щалась.

Платежи за пользование лесным фондом взимались в виде лесных пода­тей или арендной платы. Лесные подати взимались при краткосрочном пользо­вании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда. Арендная плата определялась на основе ставок лесных податей. Отсюда можно сделать вывод, что арендная плата выражает плату за длительное поль­зование участками лесного фонда по ставкам лесных податей.