Местный референдум: понятие, принципы, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум

Семинар 8-9. Общественное самоуправление жителей

План

1. Местный референдум: понятие, принципы, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум; стадии.

2. Муниципальные выборы: правовая основа стадии организации и проведения муниципальных выборов, их содержание.

3. Собрания (сходы) жителей муниципального образования.

4. Публичные слушания.

5. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая и экономическая основа деятельности.

7. Задачи

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

7. Устав города Нижний Тагил Свердловской области.

 

Местный референдум: понятие, принципы, правовая основа проведения, круг вопросов, по которым проводится местный референдум

Согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти в РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшей формой непосредственной демократии на местном уровне является местный референдум. Референдум определяется федеральным законодателем в числе приоритетных способов волеизъявления граждан, что означает решающее и определяющее значение решений, принятых на референдуме по сравнению с решениями, принятыми представительными органами.

Референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование граждан по наиболее важным вопросам жизни общества и государства. Долгое время в России законодательно не закреплялась право на проведение местного референдума и, соответственно, не было практики местных референдумов. Впервые понятие «местный референдум» было введено в юридический оборот Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (ст. 2).

Местный референдум – это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения.

Часть 6 ст. 22 ФЗ №131-ФЗ устанавливает принципы проведения местного референдума, которые совпадают с принципами всеобщего избирательного права России, закрепленными в Конституции РФ. Граждане РФ участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Охарактеризуйте эти принципы.

Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу местного референдума в настоящее время?

Согласно ч. 2 ст. 22 ФЗ №131-ФЗ местный референдум должен проводиться на всей территории муниципального образования. Местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования, а его результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих или просто находящихся на территории муниципального образования. Соответственно, в местном референдуме должны принимать участие жители всего муниципального образования, а не отдельной его части.

Назовите вопросы, которые могут выноситься на местный референдум? Какие не могут? В соответствии с какими нормативными правовыми актами?

Согласно ч. 6 ст. 22 ФЗ №131-ФЗ в местном референдуме имеют право принимать участие все граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. В РФ активным избирательным правом (то есть правом избирать) пользуются граждане РФ, достигшие 18 лет. В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Назовите стадии местного референдума. Кто может быть инициатором местного референдума?

В законах субъектов РФ и муниципальных правовых актах, как правило, устанавливается норма: референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее половины избирателей. В противном случае (как произошло в г. Саратове 27 марта 2005 г., когда на городской референдум по вопросу о порядке избрания главы муниципального образования явилось только 7% избирателей) местный референдум признается несостоявшимся.

Нежелание населения участвовать в местном референдуме называется абсентеизмом.