2017-11-01
748
Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются основные положения, которыми обязаны руководствоваться все участники отношений ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности).
Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу изложены в гл. 3 ТК РФ. Они имеют значение фундаментальных правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению, и образуют основу правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля. Рассмотрим эти основные принципы.
Принцип равного права всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств является основополагающим принципом перемещения через таможенную границу и закреплен в ст. 19 ТК РФ. Его суть заключается в том, что все лица (граждане и юридические лица) на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.
Юридическое равенство признается за всеми лицами, перемещающими товары, независимо от того, являются ли они собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК РФ, от собственного имени.
В ТК РФ установлены основания, по которым может быть запрещен ввоз в РФ и вывоз из нее отдельных товаров и транспортных средств. К ним относятся: соображения государственной безопасности, защита государственного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, зашиты животных и растений и др.
Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат незамедлительному вывозу или возврату. В ТК РФ (ст. 21) предусматривается, что в отношении ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств могут применяться различные ограничения. Законодательство РФ устанавливает ограничения исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств РФ, защиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего, потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям.
Перемещение товаров через таможенную границу РФ может осуществляться только в соответствии с предусмотренными ТК РФ и другими законодательными актами РФ правилами - таможенными режимами.
Право выбора таможенного режима предоставлено лицу, перемещающему товары. По его заявлению один таможенный режим может быть заменен другим. При выборе режима подлежат учету назначение и характер товара, цели его ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и некоторые другие обстоятельства.
При осуществлении таможенных операций таможенные органы обязаны обеспечить сохранность поступающих к ним товаров и транспортных средств.
ТК РФ предусматривает обстоятельства, при которых такая ответственность ненаступает. Общим для всех таможенных режимов является правило об освобождении от ответственности за несохранность товаров, если это вызвано аварией или непреодолимой силой.
Согласно ст. 27 ТК РФ пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ допускается в местах, on таможенными органами РФ, и во время их работы. В иных местах и вне времени работы таможенных органов РФ товары и транспортные средства могут пересекать таможенную границу РФ только по согласовании с таможенными органами.
Порядок условного выпуска товаров изложен в ст. 29 ТК РФ. Так, в ч. 1 данной статьи установлено, что условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми такие льготы предоставлены. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных ТК РФ и иными актами законодательства РФ.
Таможенные режимы
Таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Эти положения касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и предоставления льгот, определения пределов прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами и транспортными средствами, ввезенными на территорию РФ, следующими транзитом или вывозимыми за ее пределы, и ряда других вопросов.
В Российской Федерации действуют 17 таможенных режимов: 15 из них установлены ТК РФ, а два режима приняты после его издания в соответствии со ст. 24 ТК РФ, предоставляющей право Правительству РФ и ФТСРФ учреждать новые таможенные режимы, не предусмотренные ТКРФ.
Перечень таможенных режимов, регулируемых ТК РФ, содержится в ст. 23. К ним относятся: выпуск для свободного обращения, реимпорт, транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработка вне таможенной территории, экспорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Правительство РФ в Постановлении от 23.10.93 № 1067 установило таможенный режим вывоза товаров для представительств РФ за рубежом, а в Постановлении от 25.11.94 № 1290 - таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР.
Действующие таможенные режимы можно классифицировать следующим образом.
К первой группе следует отнести режимы, применяемые при совершении основного объема внешнеторговых операций, связанных с продажей российскими организациями товаров в другие страны и приобретением товаров для нужд российских потребителей. Сюда относятся таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза/вывоза. Особое место в этой группе занимают режимы свободной экономической зоны и свободного склада.
Вторая группа включает таможенные режимы, при которых перемещению товаров через границу сопутствует осуществление таможенными органами конкретных операций в интересах соответствующих организаций (лиц), оказание им определенных услуг. В эту группу входят режимы таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Третья группа объединяет таможенные режимы, под которые помещаются товары, перевозимые через границу в связи с их переработкой в другой стране. К данной группе относятся режимы переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, переработки вне таможенной территории.
Четвертую группу составляют таможенные режимы, в соответствии с которыми осуществляется обеспечение российских организаций, находящихся за рубежом (дипломатических, консульских и др.), необходимыми материальными ресурсами, а также поставка в государства CHГ товаров, предназначенных для научно-производственной и иной деятельности в интересах России. Это режимы вывоза товаров для представительств РФ за рубежом и вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР. Пятую группу можно определить как режимы, применяемые при прекращении внешнеэкономических операций, в частности, в связи с невозможностью или неэффективностью реализации товаров на российском рынке. Сюда относятся таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товаров в пользу государства. В качестве самостоятельного нужно выделить таможенный режим транзита товаров. В данном случае товары не приобретаются и не реализуются российскими организациями, а пересекают таможенную границу РФ в целях доставки из одного иностранного государства в другое.
