2017-10-25
667
изменений до настоящего времени. В чем проявляется стабильности конституции?
Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но я предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе. Характерным примером является трагическое событие октября 1993г. в России.
Поскольку Конституция представляет собой юридическую основу политической системы и правопорядка страны, последовательная реализация конституционных положений абсолютно необходима для функционирования всех общественных институтов, а, следовательно, для нормального существования всего общества. Напротив, слабость конституционализма, несоблюдение, неисполнение хотя бы части норм, а тем более принципов Конституции, какими бы благими целями это ни обосновывалось, неизбежно порождает тенденции к отказу от демократических методов правления, к хаосу и разрушению страны[13].
Отметим, что в октябре 2003 г. на международной научно-практической конференции «Российская Конституция и развитие законодательства», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, был сделан вывод о стабильности Конституции РФ как условии стабильности общества и государства.
Крайне важное значение имеет свойство верховенства конституции.
Через категорию «верховенство» определен статус конституции, ее место в национальной правовой системе. Характеристика верховенства распространяется на весь текст конституции как целостный правовой акт. Это объективное, перманентное и аксиоматичное свойство конституции, которое не требует механизма подтверждения.
Указание на верховенство конституции приобретает дополнительную значимость для федеративных государств, в
Глава 2. Основы учения о конституции... | 37
которых предусмотрено право субъектов принимать собственные базовые законы (конституции, конституционные акты, уставы).
В силу верховенства конституция:
— во-первых, является основополагающим источником как конституционного права, так и других — публичных (например, административное, бюджетное, налоговое, таможенное) и частных (например, гражданское, предпринимательское, жилищное) — отраслей права;
— во-вторых, активно участвует в правовом регулировании основных сфер общественной и государственной жизни;
— в-третьих, определяет виды нормативных правовых актов и порядок их принятия. Согласно Конституции
РФ, в России — это федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, принимаемые Федеральным Собранием и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ соответственно, подзаконные акты (например, указы, постановления), принимаемые установленными конституционными субъектами;
— в-четвертых, устанавливает порядок действия нормативных правовых актов, принятых до вступления ее в силу;
— в-пятых, выдвигает требование о том, что государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию;
— в-шестых, закрепляет, что конституционные конфликты и противоречия, возникающие между различными субъектами права, разрешаются на основе конституционных норм при корректирующем воздействии конституционного правосудия;
— в-седьмых, имеет единственного субъекта своего официального толкования, которое осуществляется на системной основе для обеспечения комплексного воздействия на правовую систему в целом. С верховенством конституции связаны такие ее юридические свойства, как высшая юридическая сила и прямое действие.
Характеристика Конституции Российской Федерации как акта высшей юридической силы, с одной стороны, подчер-
38 | Конституционное право Российской Федерации
кивает на верховенство, с другой – указывает на правило разрешения коллизий, т.е. в случае обнаружившегося противоречия между положениями Конституции РФ и нормативного правового акта приоритет всегда имеет конституционная норма.
Прямое действие Конституции РФ выражается в том, что она используется при разрешении конкретных дел в различных судебных инстанциях. Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[14], суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации
до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.
В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и дру-
Глава 2. Основы учения о конституции... | 39
гих нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда). Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений. В России — это Конституционный Суд РФ.
Верховенство Конституции Российской Федерации, ее высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны в правовой системе России устанавливается не каким-либо другим специальным нормативным правовым актом, а ее собственными нормами. Это ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Определено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Перечисленные и рассмотренные свойства конституции не являются исчерпывающими. Конституция не только базовый закон государства, обладающий высшей юридической силой, хотя именно это и есть ее сущность первого порядка. Конституция является также политическим и идеологическим документом.
И как политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Но такое соотношение политических сил не является неким выражением соотношения классовых интересов или «результатом классовой борьбы», что являлось незыблемой методологической основой советской науки. Конституция в демократическом государстве — результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами» Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние в обществе оказалось более сильным или даже определяющим. Вот что является главным, а не классовая сущность.
Кроме этого, конституция всегда должна быть идеологическим документом, так как она всегда устремлена в будущее. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция декларирует важнейшие ценности — права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и другие, составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем
40 | Конституционное право Российской Федерации
либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются.
Все вышеперечисленное и определяет значение конституции как базы для развития демократического общества. Отсюда и название — базовый закон.
