Структура, форма и функции конституции

Немаловажную роль в уяснении и восприятии конституции играет ее структура. В мировой практике сложилась выработанная в течение столетий следующая формулировка: «Принятый порядок организационного строения конституции, внутренней согласованности ее составных частей и последовательность их расположения называется структурой конституции».

Понятие и уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции, поскольку каждая ее часть — элемент общей композиции этого нормативно-правового акта.

Конституции по своей структуре различны. Это объясняется не только избранной каждой страной формой правления, существующим в ней политическим режимом, территориальным устройством и другими факторами, но и историческими условиями принятия конституции и ее формой. Однако структуре конституций нового поколения, за редким исключением, присуще много общего. Их структура включает, как правило, преамбулу (введение), основную часть, заключительные положения.

В некоторых конституциях для плавного перехода от одной к другой имеется раздел — переходные положения (например, наша российская Конституция 1993 г. имеет этот раздел, а предыдущие нет). Как правило, конституция начинается с преамбулы. Это важная часть конституции, в которой указываются цели ее принятия, задачи, принципы, в нее заложенные. Она выступает в качестве ориентира, помогающего лучше понять основы государства, его цели и задачи, способствует верному толкованию и правильному применению статей конституции. В преамбуле Конституции России сосредоточены та­кие базовые ценности, как гражданский мир и согласие, любовь и уважение к Отечеству, преемственность поколе­ний, незыблемость демократической основы, вера в добро и справедливость и др., значимость которых несомненна. Все

Глава 2. Основы учения о конституции... | 41

конституционные положения должны соответствовать провозглашенным в преамбуле исходным принципам и толкуются, т.е. понимаются, в соответствии с ними.

Преамбула конституции, указывая мотивы, которые определяют ее содержание, подчеркиваем что она является органической частью текста базового закона: без нее было бы труднее понимать смысл конституции и реализовать ее положения должным образом. Преамбула не содержит нормативных предписаний, поэтому на нее не ссылаются. Вместе с тем, являясь составной частью текста конституции, преамбула определяет мотивы ее принятия. Положения преамбулы имеют важное политическое, идеологическое значение выступают в качестве своеобразных ориентиров, способствуют наиболее полному пониманию и применению основных конституционных позиций.

Далее за преамбулой идет основная часть конституции, которая обычно состоит из общей части (общих принципов, основ конституционного строя и др.); глав о правах, свобо­дах и обязанностях граждан; о системе и статусе органов государственной власти и их взаимоотношениях; об органах местного самоуправления; о территориальном устройстве, а в федерациях — о правах федерации и ее субъектов; о государственной символике; о порядке изменения конституции.

Во вступительной главе закрепляются принципиальные основы конституционного строя: народовластие, суверенитет, признание прав и свобод высшей ценностью, права национальных меньшинств и т.п.

Во многих конституциях нового поколения на первое место вынесена глава о правах и свободах человека и гражданина (Италия, Германия, Россия и др.). Место этой главы в структуре конституции отражает значение, которое придается проблеме прав и свобод в данной стране.

Расположение норм конституции об органах государственной власти зависит, как правило, от избранной данной страной формы правления. В монархиях на первое место выносится глава о монархе. Затем размещаются главы о парламенте, о правительстве, судебных органах. В парламентарных республиках сперва идет глава о парламенте, затем — о главе государства и правительстве, в президентских республиках, в смешанных моделях правления на первом месте — глава о президенте. Нормы о статусе государственных органов в конституциях демократических стран формули-