Конституционное право Российской Федерации

руются в соответствии с принципом разделения властей, разумеется, с учетом специфики формы правления и особенностей территориального устройства.

Переходные и заключительные положения сформулированы обычно не в виде статей, а сплошным текстом, и в них содержатся чаще всего нормы о сроках вступления отдельных статей конституции в силу, порядок замены некоторых конституционных институтов новыми.

Это позволяет плавно перейти от одной законодательной базы к другой, не обременяя население. Не менее важное значение, чем структура конституции, имеет ее форма.

форма конституции — это способ организации заключенного в ней материала, По форме конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Конституции большинства стран мира — это единый нормативно-правовой акт высшей юридической силы (Россия, Италия, Германия и др.). Вместе с тем конституция может быть и в виде совокупности нормативных актов, обладающих высшей юридической силой. Например, Конституция Канады состоит из нескольких важных актов: «Квебекский закон» 1774 г., «Конституционный закон» 1791 г.,«Закон об объединении Канады» 1940 г., «Закон о Британской Северной Америке» 1867 г., «Конституционный закон» 1982 г. и др. Необходимо иметь в виду, что в ряде стран, принявших конституцию как единый нормативный акт, имеются дополнительные акты, именуемые конституционными или орга­ническими законами (Швеция Испания, Франция). Хотя они и считаются конституционными, по форме — это самостоятельные акты₉ не включающиеся в текст конституции. Но такие законы имеют существенное значение для применения отдельных положений конституции, и их принятие нередко предписано в тексте самой конституции.

В России это конституционные законы. Их юридическая сила несколько ниже Конституции РФ, и они не соотносятся как часть и целое.

Принимают конституцию для того, чтобы она функционально была полезна обществу, была способна ограничить произвол публичной власти в отношении человека, его прав и свобод. Поэтому каждая конституция выполняет определенные функции, которые раскрывают ее социальное назначение и характеризуют основные направления ее воздействия на общественные отношения. Исходя из сказанного

Глава 2. Основы учения о конституции... | 43

выше, можно сделать вывод о трех важнейших функциях конституции: юридической, политической и идеологической. Юридическая функция заключается в том, что конституция, будучи базовым законом, является важнейшим источником права, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования.

Политическая функция конституции заключается в том, что политический процесс, в котором участвуют так или иначе все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. Политический процесс охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности; по существу — это порядок функционирования политической системы, ее институтов. С изменением норм конституции вносятся определенные изменения и в политический процесс.

Идеологическая функция конституции заключается в том, что она выступает средством идеологического воздействия. Конституция играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности.

Наличие идеологической функции нельзя отождествлять с государственной идеологией, которая иногда закладывает­ся в тоталитарной конституции.

Поскольку конституционным регулированием охватыва­ются наиболее важные общественные отношения, то возможны и иные основания для классификации функций конституции. В числе таковых — по содержанию (экономическая, социальная, культурная, экологическая), по механизму правового воздействия: учредительная, правонаделительная, охранительная, защитительная.

Учредительная функция конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества для сохранения и упрочения основополагающих начал организации общества и государства. Именно эту функцию прежде всего выполняют нормы, закрепляющие основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ), статус Российской Федерации и ее субъектов (ст. 65—70), общий статус Президента Российской Федерации (ст. 80—82, ч. 1 ст. 87, ст. 91), Федерального Собрания (ст. 94, 95), Правительства (ст. 110), Конституционного Суда (ч. 1 ст. 125), прокуратуры (ст. 129).

44 | Конституционное право Российской Федерации

и иных федеральных органов. Учредительная функция Конституции Российской федерации проявилась также в том, что ею созданы новые государственные органы, например, Счетная палата (п. «г» ч. 1 ст. 103), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 103).

Правонаделительная функция раскрывает позитивный аспект конституционного воздействия. Она служит установлению основ правового статуса определенной категории субъектов права и обеспечению необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Например, в статьях 83-89, 101, 102, 114, 125 Конституция Российской Федерации не только установила систему и основные виды государственных органов, но и определила их предметы ведения и полномочия, а также главные направления взаимоотношений.

Охранительная функция, во-первых, характеризует конституцию как правовой акт, нормы которого направлены на недопущение нарушения основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, во-вторых, указывает на механизм ее самообеспечения. В широком смысле охранительная функция реализуется конституцией в целом, а в узком — через содержащиеся в ней специализированные нормы либо их структурные элементы. Для реализации данной функции конституция устанавливает охраняемые ею объекты (в Конституции Российской Федерации в качестве таковых названы, например, суверенитет Российской Феде­рации, ее независимость и государственная целостность (ч. 2 ст. 80), собственность и общественный порядок (п. «е» ч. 1 ст. 114)), а также осуществляющие их охрану субъекты (соответственно Президент РФ и Правительство РФ).

Защитительная функция конституции направлена на пресечение нарушений ее норм и на их восстановление. Для реализации данной функции конституция предусматривает конкретные объекты и определяет субъекты, осуществляющие такую защиту. Согласно Конституции Российской Федерации, государство защищает такие объекты, как, например, человек, его права и свободы (ст. 2, ч. 1 ст. 45); материнство и детство, семья (ч. 1 ст. 38); конституционный строй (ч. 1 ст. 56); каждый вправе защищать свои честь и

Глава 2. Основы учения о конституции... | 45

доброе имя (ч. 1 ст. 23), а гражданин Российской Федерации — обязан защищать Отечество (ч. 1 ст. 59).

Стимулирующие и созидательные свойства конституции проявляются в установлении ею целей и задач развития общества и государства. Конституция выступает высшим политико-правовым ориентиром такого развития, средством и способом социальной ориентации. Программно-целевые положения конституции дают нормативный прогноз и осуществляют превентивное регулирование, определяют требования к возникновению новых общественных отношений.

Провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1) исходит как из сущего, так и из должного; определяет высшие стратегические цели и задачи развития российской государственности, прежде всего связанные с обогащением ее демократического правового потенциала.