Федеральное Собрание -парламент Российской Федерации, его структура

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство.

Конституция Российской Федерации (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание и как законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета. В результате парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации состоит из представителей субъектов Российской Федерации.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией РФ. Она предусматривает (ст. 100), что па-

 

 

380 | Конституционное право Российской Федерации

 

латымогут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95) в совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти В Конституции РФ указывается (ст. 96), что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом.

Отметим, что порядок формирования Совета Федерации РФ изменялся, не нарушая конституционной формулы его образования. Так, в соответствии с ч. 7 второго раздела Конституции РФ Совет Федерации избирался на 2 года. II 1995 году был принят федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации, согласно которому в состав данной палаты входили представители субъекта в лице глав законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ по должности. В 2000 году был формализован новый подход. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № ИЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» установил, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа. Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российсской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной влас-

 

 

Глава 11. Государственные органы РФ [ 381

ти субъекта Российской Федерации — совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о незначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), Указ (постановление) в 3-дневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ²/з от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.

Установленный порядок формирования Совета Федерации конкретизировал конституционный подход, сняв звучавшую ранее критику по поводу нарушения принципа разделения властей (глава исполнительной власти субъекта РФ осуществлял законодательные функции на уровне Федерации), а также в связи с «обезглавливанием» субъекта при участии его первых лиц в заседаниях данной палаты парламента.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации: относятся утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации и постановлениями Совета Федерации.

 

 

382 | Конституционное право Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, (Hi и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами соответствующих палат.

Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания, решают вопросы организации своей деятельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

Регламентом Совета Федерации (см.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)) установлены органы и должностные лица Совета Федерации. Органами Совета Федерации являются: Совет палаты; комитеты и комиссии Совета Федерации. Должностными лицами Совета Федерации являются: Председатель; первый заместитель и заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; председатель комитета, комиссии Совета Федерации; первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; заместитель пред-

 

 

Глава 11. Государственные органы РФ [ 3 83

седателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии), член комитета, комме, им Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Ф|едерации, первый заместитель и заместители Председатели Совета Федерации, председатели комитетов и постоянным, комиссий Совета Федерации, которые обладают правом pешающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Совет Федерации образует: Комитет по конституционному законодательству; Комитет по правовым и судебным вопросам; Комитет по делам Федерации и региональной политике; Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по обороне и безопасности; Комитет по бюджету; Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению; Комиссию по взаимодействию со Счетной палатой РФ; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комиссию по Регламенту и организации парламентской деятельности; Комиссию по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации; Комитет по социальной политике; Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комиссию по делам молодежи и спорту; Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности; Комитет по промышленной политике; Комиссию по естественным монополиям; Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды; Комитет по аграрно-продовольственной политике; Комитет по делам Севера и малочисленных народов; Комиссию по информационной политике; Комиссию по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты.

Совет Федерации может принять решение о реорганизации или ликвидации отдельных комитетов и постоянных комиссий либо об образовании новых комитетов и постоянных комиссий.

 

384 | Конституционное право Российской Федерации

Внутренняя организация Государственной Думы осуществляется в соответствии с ее Регламентом (см.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 января 2000 г. № 1-Ш ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Возглавляет Государственную Думу Председатель, избираемый тайным голосованием из числа депутатов палаты. Председатель имеет первого заместителя и заместителей, количество которых определяется постановлением палаты.

Органами Государственной Думы являются Совет Государственной Думы, депутатские объединения (фракции и депутатские группы), комитеты и комиссии Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета Государственной Думы участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов Государственной Думы. Председательствуют на заседаниях Совета Государственной Думы Председатель Государственной Думы или его заместители.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Государственная Дума образует следующие комитеты: Комитет по законодательству; Комитет по государственному строительству; Комитет по труду и социальной политике; Комитет по бюджету и налогам; Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет по экономической политике и предпринимательству; Комитет по собственности; Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; Комитет по энергетике, транспорту и связи; Комитет по обороне; Комитет по безопасности; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Комитет по делам Федерации и региональной

 

Глава 11. Государственные органы РФ | 385

политике; Комитет по вопросам местного самоуправления; Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы; Комитет по информационной политике; Комитет по охране здоровья и спорту; Комитет по образованию и науке; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет по аграрным вопросам; Комитет по природным ресурсам и природопользованию; Комитет по экологии; Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет по делам национальностей; Комитет по культуре и туризму; Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока; Комитет по делам ветеранов.

В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты.

Государственная Дума из числа депутатов образует комиссии: мандатную; по этике; для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах; для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции РФ; другие комиссии.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламентских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты палаты. Комитеты и комиссии палат могут совместно организовывать парламентские слушания. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами палаты, которыми организуются эти слушания.

Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы членов Совета Федерации численнстью не менее 15 человек. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

На парламентских слушаниях депутатами Государственной Думы и приглашенными могут обсуждаться: законно-

 

 

Глава 11. Государственные органы РФ 386

представленные на ратификацию; проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; направленные в Государственную Думу рекомендательные законодательные и иные правовые акты Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств и других межпарламентских организаций СНГ, включающих в себя делегацию Федерального Собрания Российской Федерации; другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатских объединений. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний.

Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания.

Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу. Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы.

Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) установил, что членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом № 133-ФЗ.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пред-

 

Глава 11. Государственные органы РФ I 387

ставитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституции РФ и Федеральным законом.

Статус члена Совета Федерации, статус депутата Г дарственной Думы определяются в конституционно-правовом порядке. По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваютсятся к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты — к Председателю Правительства РФ, Заместителю Председателя Правительство РФ соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся: ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные законодательством; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы; медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей; пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу; обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий; жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве; иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Законодательством определены формы деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы: участие в заседаниях соответствующей палаты в порядке установленном их регламентами; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ; участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ; в работе согласительных и специальных комис-

 

388 | Конституционное право Российской Федерации

сий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; участие в парламентских слушаниях; внесение законопроектов в Государственную Думу; внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ; обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также являются работа с избирателями и участие в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Депутат Государственной Думы и член Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой парламента.

Правовыми формами реализации полномочий палат Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные правовые акты.