Источники муниципального права Украины

Система источников муниципального права является одной из наиболее разветвленных среди источников других отраслей права, которое в значительной степени обусловило сравнительно быстрое становление этой отрасли со времени признания в нашей стране местного самоуправления.

Основные виды источников муниципального права:

-Конституция Украины;

-законы Украины;

-подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти в отрасли местного самоуправления;

-нормативно-правовые акты субъектов системы местного самоуправления;

-международно-правовые акты в отрасли местного самоуправления;

-нормативно-правовые договоры;

-другие виды источников муниципального права, как то акты непосредственного народовластия, нормативно-правовые акты Верховной Рады и Совета Министров Автономной Республики Крым и тому подобное.

Приоритетным источником муниципального права Украины является Конституция Украины. Она содержит в первую очередь положение о признании и гарантировании государством местного самоуправления (ст. 7), об осуществлении народом Украины власти через органы местного самоуправления (ст. 5), о праве граждан Украины участвовать в местных референдумах, свободно избирать и быть избранным к органам местного самоуправления, пользоваться равным правом доступа к службе в органах местного самоуправления (ст. 38), об основных принципах выборов к органам местного самоуправления (ст. 71), о полномочиях Верховной Рады Украины в отрасли местного самоуправления (п. ЗО ст. 85, п. 15 в. 92 и др.), об основных принципах местного самоуправления (раздел XI), функции и полномочия территориальных общин, порядок формирования и состав представительских органов местного самоуправления, их основные функции и полномочия и механизмов осуществления местного самоуправления.

Общим и основным законом в отрасли местного самоуправления в Украине является Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине". Данный Закон, соответственно к положениям Конституции Украины относительно местного самоуправления, определяет систему местного самоуправления, принципы организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, их функции, полномочий и ответственность и гарантии местного самоуправления.

Среди специальных нормативно-правовых актов в отрасли местного самоуправления наиболее весомыми является: Закон Украины "О столице Украины - город- герой Киев", который содержит ряд разделов, непосредственно посвященных местному самоуправлению, законы о выборах депутатов местных советов и сельских, городских председателей, о статусе депутатов местных советов, о всеукраинском и местные референдумы и тому подобное; Конституция Автономной Республики Крым, какая содержит отдельный раздел (IV), посвященный местному самоуправлению в Автономной Республике Крым.

Значительное место среди источников муниципального права занимают подзаконные нормативные акты органов государственной власти: соответствующие указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, нормативно-правовые акты министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, решение Конституционного Суда Украины по вопросам местного самоуправления и нормативные акты других органов государственной власти. Общественноизвестными нормативными актами Президента Украины являются, в частности, Указы "О укреплении экономических основ самоуправления" от 12 марта в 1994 г., "О фонде содействия местному самоуправлению Украины" от 19 декабря в 1995 г. и "О Национальном совете по вопросам государственного строительства, местного самоуправления, регионального развития" от 26 апреля в 2005 г.

Постепенно признается и утверждается такой источник муниципального права, как акты Конституционного Суда Украины.

Решениями Конституционного Суда, которые являются источниками муниципального права, можно считать, в частности, Решение Конституционного Суда Украины от 9 февраля в 2000 г. № 1 -рп/2000 (справа о местном самоуправлении, уставе территориальных общин районов в городах и других вопросах), Решение Конституционного Суда Украины от 27 марта в 1998 г. (справа о выборах в городах Киеве и Севастополе), Решение Конституционного Суда Украины от 13 мая в 1998 г. № б-рп/93 (справа относительно статуса депутатов советов).

Наиболее разветвленным источником муниципального права является нормативно- правовые акты субъектов системы местного самоуправления, в частности соответствующие акты территориальных общин: акты их непосредственного волеизъявления, акты представительских органов местного самоуправления советов, акты их исполнительных органов", акты сельских, поселковых, городских председателей, акты органов самоорганизации населения и тому подобное.

В соответствии со ст. 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", совет в пределах своих полномочий принимает в форме решений нормативные и другие акты. Исполнительный комитет сельского, поселкового, городского, районного в городе (в случае ее создания) совета в пределах своих полномочий принимает также решение, а сельский, поселковый или городской председатель, председатель районной в городе, районного или областного совета в пределах своих полномочий выдает распоряжение. Настоящие акты есть обязательными в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Соответственно к ст. 144 Конституции Украины, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными к выполнению на соответствующей территории.

Особенное место среди локальных нормативных актов местного самоуправления как источников муниципального права усядутся уставы территориальных общин сел, поселков, городов. В соответствии со ст. 19 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", представительский орган местного самоуправления на основе Конституции Украины и в пределах данного Закона может принимать устав территориального общества села, поселка, города.

Все больше места в системе источников муниципального права Украины занимают международно-правовые акты из числа тех, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. К ним принадлежат, в частности, Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября в 1985 г.

Все большее распространение получает и такой вид источников муниципального права, как нормативный договор. Это в значительной степени предопределено статусом предприятий, учреждений и организаций, которые находятся в коммунальной собственности территориальных общин, статусом предприятий, учреждений и организаций, что не находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, и отношениями с ними органов местного самоуправления, а также отношениями между отечественными субъектами местного самоуправления одного уровня или разных уровней и отношениями между отечественными и зарубежными субъектами местного самоуправления, возможностями добровольного объединения органов местного самоуправления и полномочиями органов местного самоуправления в отрасли внешнеэкономической деятельности.

В частности, в ст. ей Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине отмечается, что отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не находятся в коммунальной собственности соответствующих общин, строятся на договорной и налоговой основе и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Законом.

В ст. 35 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине, которая определяет полномочия исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов в отрасли внешнеэкономической деятельности, отмечается, что к ведению этих органов принадлежат, рядом с другими, такие полномочия, как заключение и обеспечение выполнения в установленном законодательством порядке договоров с иностранными партнерами на приобретение и реализацию продукции, выполнения работ и предоставления услуг.

Среди других источников коммунального права все большее место занимают нормативно-правовые акты Верховной Рады и Совета Министров Автономной Республики Крым, нормативно-правовые акты избирательных комиссий, в первую очередь Центральной избирательной комиссии, нормативно-правовые акты коммунальных предприятий, учреждений и организаций и тому подобное.