Органы местного самоуправления и порядок их формирования

Систему органов местного самоуправления, вне зависимости от принадлежности к той или иной стране, составляют представительные и исполнительные органы.

Представительные органы (советы, собрания, ассамблеи) – это своего рода местные «парламенты». В их состав входят избранные депутаты, большинство из которых работают на непрофессиональной основе. В зависимости от принадлежности административно-территориальной единицы к тому или иному звену представительные органы делятся на региональные, областные, префектуральные. городские, муниципальные. В Японии, например, функционируют префектуральные, городские и деревенские собрания. Во Франции – региональные, генеральные (в департаментах) и муниципальные советы.

Число депутатов в каждом представительном органе колеблется в Японии от 12 до 120, во Франции – от 9 до 100, в ФРГ – от 20 до 90 и т.д.

Исполнительный орган местного самоуправления носит либо единоличный, либо коллегиальный характер. Единоличный глава территории выступает в качестве мэра (США, Великобритания, Франция), бургомистра (ФРГ), алькальда, регидора, префекта, мэра (страны Латинской Америки), президента провинции и мэра коммуны (Италия), старосты и мэра (Япония).

Коллегиальными исполнительными органами являются комиссии (США, джунта (Италия), магистрат (ФРГ) и т.д.

В большинстве демократических стран выборы в муниципальные органы осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Как правило, выборы носят добровольный характер. Однако бывают и исключения. В Перу, например, выборы муниципальных советников носят обязательный характер.

При выборах муниципальных представительных органов используются различные избирательные системы. Во Франции, в коммунах с численностью населения до 3500 человек используется мажоритарная система абсолютного большинства. В коммунах с большей численностью населения избирательный механизм сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Здесь избиратели голосуют за партийные списки, используя мажоритарную систему абсолютного большинства. В ФРГ в одних землях используется пропорциональная система, в других – мажоритарная.

Однако в большинстве стран используется мажоритарная система относительного большинства.

Муниципальные избирательные органы избираются на различные сроки. В США на 2-4 года, в Перу на 3 года, в Великобритании на 4 года, в ФРГ – 4-6 лет, в Японии – на 4 года, Франции – 6 лет и т.д.

Главы муниципий избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы в большинстве своем носят прямой характер. Однако имеют место и косвенные выборы. Во Франции, например, мэры избираются муниципальными советами.

К началу лекции