Изменения в системе государственного управления

14 октября 1964 года состоялся пленум ЦК КПСС освободивший Н.С. Хрущева от обязанностей первого секретаря ЦК КПСС и рекомендовавший Президиуму Верховного Совета СССР освободить его от должности Председателя Совета Министров СССР в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья. После этого начался процесс усиления централизации Советского государства. В 1965 году был осуществлен переход к отраслевому управлению. Были созданы общесоюзные министерства по управлению машиностроением, другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и союзных республик. Было создано несколько союзно-республиканских строительных министерств. В 1966 году впервые было создано союзно-республиканское министерство просвещения. В этом же году важнейшие вузы страны были переданы в Министерство высшего и среднего профессионального образования СССР. Создается Академия педагогических наук СССР. Летом 1973 года принимаются основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании. На основании этого нормативного акта была закреплена всеобщность среднего образования, начался переход ко всеобщему среднему образованию. В 1966 году создается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. В 1970 году вновь создается Министерство юстиции СССР. Большую роль в развитии государственного управления сыграло принятие 7 октября 1977 года Конституции СССР и на ее базе Конституций союзных республик. В этом документе были сделаны выводы о том, что Советское государство стало общенародным. В СССР построено развитое социалистическое общество. В конституции СССР дана характеристика развитого социализма. Конституция состоит из преамбулы, IX разделов, 21 главы, 174 статей. Раздел 1 посвящен основам общественного строя и политики СССР. В статье 2 говорится о том, что вся власть в СССР принадлежит народу. Он осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. А в статье 4 содержалось положение о том, что Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. В статье 6 содержалось положение о руководящей роли КПСС. Экономической основой являлось социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Социальную основу СССР составлял нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство должно способствовать усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.

Конституция СССР содержала специальный раздел «Государство и личность». В этом разделе говорилось об установлении единого союзного гражданства. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства. Глава 7 посвящена основным правам, свободам и обязанностям граждан СССР. В ней говорится, что граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами. Статья 40 гарантировала права граждан СССР на труд – то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с количеством и качеством труда и не ниже установленного государством минимального размера. Это право должно было обеспечиваться социалистической системой хозяйства, неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным образованием. В статье 41 говорилось о праве на отдых, который обеспечивался установлением рабочей недели не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха. В статье 42 содержались положения об охране здоровья. Статья 43 посвящена праву на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Конституция провозглашала право на жилище (ст. 44), право на образование (ст. 45), на пользование достижениями культуры (ст. 46). Гарантировались политические права граждан. Статья 48 содержала положение о праве гражданина избирать и быть избранным в Советы народных депутатов и другие выборные государственные органы, принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях, в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций. Гарантировалась свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Гражданам СССР гарантировалась свобода совести, то есть право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду. В Конституции содержались положения гарантирующие гражданские, личные права личности. К их числу необходимо отнести: неприкосновенность личности, жилища, личной жизни граждан, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных сообщений, право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов в судебном порядке. В статье 57 содержалось положение о том, что уважение личности, охрана прав и свобод граждан – обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц. В Конституции определились тенденции дальнейшего развития правового положения граждан СССР.

исповедовать никакой, отправлять религиозн

Развитие права

На основании принятой в 1977 году Конституции СССР получило дальнейшее развитие правовая система. Получило развитие гражданское и хозяйственное право. Было закреплено господство социалистических форм собственности, исключалась частная собственность на средства производства, в том числе и на землю. Особое внимание уделялось правовому регулированию в сфере планирования и развития народного хозяйства. Так, например, в октябре 1965 года принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства». В этот период времени были приняты следующие документы: «Положение о социалистическом предприятии» (4 октября 1965 года), «Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях» (2 марта 1973 года), «Положение о производственном объединении (комбинате)» (27 марта 1974 года). Представляет интерес и постановление Совета Министров СССР от 27 октября 1967 года «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств». В этом документе говорилось о материальной ответственности за доставку недоброкачественной продукции и ответственности покупателя за несвоевременную оплату полученной продукции. В июне 1981 года были приняты основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1983 году союзные республики приняли свои жилищные кодексы. Регламентировались жилищные права и обязанности граждан. Закреплялось право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного фонда или в домах жилищно-строительных кооперативов. Эти помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование, было предусмотрено право граждан иметь в личной собственности жилой дом. В основах говорилось о том, что никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям и в порядке предусмотренном законом. В этих документах регламентировался порядок изменения и расторжения договора найма жилого помещения. Выселение могло быть проведено только в судебном порядке. Эти нормы отвечали интересам граждан СССР. В июне 1968 года были приняты Основы законодательства СССР и союзных республик о семье и браке. Затем были приняты кодексы союзных республик. Законным признавался только зарегистрированный брак. Был упрощен порядок развода. Право решать вопросы о расторжении брака получили районные суды. Было разрешено осуществлять процедуру развода супругам не имевшим несовершеннолетних детей по взаимному согласию в органах записи актов гражданского состояния. В октябре 1979 года был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении изменений и дополнений в основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье». В этом документе говорилось о равенстве прав мужчин и женщин, о их равных имущественных и личных отношениях.

Была повышена заработная плата рабочих и служащих. Были установлены 2 выходных дня в неделю (суббота и воскресенье). В 1970 году вступают в действие Основы законодательства СССР и союзных республик о труде. В 1971 году в РСФСР вступает в действие новый кодекс. В 1972 году принимается Указ о прекращении взимания налогов с заработной платы рабочих и служащих получающих до 70 рублей и снижении ставок налогов с зарплаты до 90 рублей в месяц. 20 мая 1974 года утверждается положение о порядке рассмотрения трудовых споров. В этом документе были закреплены гарантии справедливого решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу. Был увеличен размер надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж. В Указе Президиума Верховного Совета РСФСР было дано понятие права граждан на труд как получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с количеством и качеством и не ниже минимального размера. Это понятие также предусматривало право на выбор профессии, род занятий.

Получило развитие и природоресурсное право. В 1968 году принимаются Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1970 году вступили в силу земельные кодексы. Были определены следующие задачи в области земельного законодательства: регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель, создания условий повышения их эффективности. Содержалось положение о том, что земля является исключительной собственностью государства. В 1970 году были приняты Основы водного законодательства союза ССР и союзных республик, затем были приняты кодексы союзных республик. Воды были объявлены всенародным голосованием. Определялся порядок водопользования, закреплялась компетенция Союза ССр и союзных республик в регулировании водных отношений. В июне 1975 года были утверждены основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах. Недра СССР были объявлены всенародным достоянием. Была установлена компетенция СССР и союзных республик в регулировании горных отношений, были предусмотрены основные права и обязанности пользователей недр.

Важным этапом в развитии колхозного права стал Третий Всесоюзный съезд колхозников, состоявшийся в ноябре 1969 года. На съезде был принят Примерный устав колхоза. В соответствии с этим документом сельскохозяйственным артелям были предоставлены более широкие права. Колхозы получили право иметь собственные уставы, нормы которых должны были соответствовать основным положениям Примерного устава. Была расширена самостоятельность колхозов в решении экономических и социальных вопросов.

В уголовном праве намерились тенденции к смягчению уголовной ответственности за малозначительные деяния. Некоторые деяния не стали признаваться преступными. К ним относились следующие: нарушение правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах. Они стали рассматриваться как дисциплинарные или административные правонарушения. Суды получили право при назначении наказания лицам, совершившим преступления средней тяжести шире применять условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду на срок наказания. Стало чаще применяться условно-досрочное освобождение. Таковы некоторые черты права в данный период.

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО