Разделы (темы) дисциплины с указанием отведенного на них количества академических часов и видов учебных занятий

Место дисциплины в структуре основной образовательной программы

В структуре ООП дисциплина «Муниципальное право» относится к базовой дисциплине, в соответствии с утвержденным учебным планом.

 

Требования к предварительной подготовке обучающегося

При изучении дисциплины требуются знания и умения, полученные при изучении истории Отечества, истории государства и права зарубежных стран, истории отечественного государства и права, культурологии, теории государства и права, конституционного права. Эти базовые дисциплины являются важной теоретической подготовкой для данного курса. Они определяют задачи, функции, место государств. Роль и значение системы законодательства и органов местного самоуправления невозможно понять без знания истории Отечества, культурологии. Специализированные предметы важны в целях формирования мотива изучения муниципального права с точки зрения его практического применения.

 

2.2. Дисциплины и/или практики, для которых освоение данной дисциплины необходимо как предшествующее:

Знания, умения и навыки, полученные при изучении дисциплины «Муниципальное право», необходимы обучающимся для освоения компетенций, формируемых такими учебными дисциплинами как: «Теория государства и права», «Конституционное право», «Гражданское право», «Административное право», «Управление муниципальной собственностью», «Аналитическая работа в органах государственного и муниципального управления», «Международный опыт реформирования государственного и муниципального управления»; при подготовке курсовых работ и проектов, выпускной квалификационной работы; для учебной и производственной практик.

 

Объем дисциплины в кредитах (зачетных единицах) с указанием количества академических часов, выделенных на аудиторную (по видам учебных занятий) и самостоятельную работу студента

Вид работы	Зачетные единицы (кредиты ЕСТS)	Всего часов	Форма обучения
О	З	Очная	Заочная
Семестр №1	Семестр №1
Общая трудоемкость				Количество часов на вид работы:
Виды учебной работы, из них:
Аудиторные занятия (всего)
В том числе:
Лекции
Семинарские занятия / Практические занятия
Самостоятельная работа (всего)
Промежуточная аттестация
В том числе:
зачет /экзамен	экзамен	экзамен

 

 

Содержание дисциплины, структурированное по разделам (темам) с указанием отведенного на них количества академических часов и видов учебных занятий

Разделы (темы) дисциплины с указанием отведенного на них количества академических часов и видов учебных занятий

Наименование раздела, темы дисциплины	Виды учебной работы (бюджет времени) (вносятся данные по реализуемым формам)
Дневная форма обучения	Заочная форма обучения
Лекции	Практические занятия	Семинарские занятия	Самостоятельная работа	Всего	Лекции	Практические занятия	Семинарские занятия	Самостоятельная работа	Всего
Раздел 1. Понятие, предмет, система, источники муниципального права.
Тема 1.1. Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука и учебная дисциплина
Тема 1.2. Понятие местного самоуправления и общие принципы его организации
Итого по разделу:
Раздел 2. Основы местного самоуправления
Тема 2.1 Правовые основы местного самоуправления
Тема 2.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
Тема 2.3. Территориальная организация местного самоуправления
Тема 2.4 Финансово экономические основы местного самоуправления
Итого по разделу:
Раздел 3 Система местного самоуправления
Тема 3.1 Формы прямой демократии в системе местного самоуправления.
Тема 3.2 Представительные органы муниципального образования
Тема 3.3 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Итого по разделу:
Р аздел 4. Гарантии местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество, Ответственность местного самоуправления.
Тема 4.1. Гарантии местного самоуправления
Тема 4.2 Межмуниципальное сотрудничество.
Тема 4.3 Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Контроль и надзор за их деятельностью
Итого по разделу:						-		-
Всего за семестр:

 

4.2. Содержание разделов дисциплины:

Наименование раздела, темы дисциплины	Содержание разделов дисциплины	Содержание семинарских/практических занятий
	Кол-во часов
д	з
Раздел 1. Понятие, предмет, система, источники муниципального права.
Тема 1.1.Муниципальное право - комплексная отрасль права, наука и учебная дисциплина	Понятие муниципального права. Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права. Муниципальное право в системе права. Муниципальное право как учебная дисциплина, ее место и роль в системе юридического образования. Система учебной дисциплины. Муниципально-правовые отношения их субъекты. Источники муниципального права. Историкотеоретические основы местного самоуправления.	Семинарские/ Практические занятия:
1. Понятие, предмет, метод муниципального права.
2.Принципы муниципального права
3.Система муниципального права
4.Место муниципального права в правовой системе 5. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Тема 1.2.. Понятие местного самоуправления и общие принципы его организации	Основные подходы к определению понятия местного самоуправления. Публичный характер местного самоуправления, соотношение понятий «местное самоуправление», «местная власть», «муниципальная власть». Принципы местного самоуправления в системе институтов муниципального права. Принципы местного самоуправления как нормативная основа, системообразующее ядро отрасли муниципального права.	Семинарские/ Практические занятия:	4 1
1.Общая характеристика местного самоуправления
2.Понятие муниципальной власти
3.Система местного самоуправления
Раздел 2. Основы местного самоуправления
Тема 2.1 Правовые основы местного самоуправления	Муниципально-правовое законодательство, направления его развития на современном этапе, проблема кодификации. Иерархическая структура источников муниципального права. Единство законодательного и муниципального нормативно-правового регулирования в области местного самоуправления. Особенности и виды местных источников муниципального права; значение уставов муниципальных образований как источников муниципального права особого рода, их юридическая природа.	1.Конституционные основы формирования муниципального права, значение Конституции как источника муниципального права.
2.Иерархическая структура источников муниципального права
3. Международные стандарты в области местного самоуправления.
4.Значение договоров как источников муниципального права, их виды.
5.Решения Конституционного Суда как источники муниципального права.
6.Значения правовых обычаев как источников муниципального права
Тема 2.2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления	Вопросы местного значения как сфера реализации местного самоуправления, их конституционное понятие как составной части предметов ведения местного самоуправления. Конституционное закрепление основ наделения органов местного самоуправления полномочиями по решению местных дел.	1.Предметы ведения местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
2.Полномочия местного самоуправления: понятие и правовое регулирование
3.Соотношение компетенции представительного органа муниципального образования и компетенции иных органов местного самоуправления. Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
4.Проблемы реализации полномочий местного самоуправления.
Тема 2.3. Территориальная организация местного самоуправления	Понятие территориальной основы местного самоуправления. Муниципальное образование, порядок формирования. Законодательство о возможности ограничения местного самоуправления на отдельных территориях. Границы муниципального образования. Состав земель муниципального образования, их классификация по целевому назначению. Порядок изменения правового режима земель муниципального образования, перевод их из одной категории в другую. Территориальные уровни местного самоуправления. Принципы и порядок установления и изменения границ муниципального образования; субъекты проявления инициативы по изменению границ, образованию, объединению, преобразований или упразднению муниципальных образований. Полномочия населения по установлению и изменению границ.	1.Понятие и развитие территориальной организации местного самоуправления.
2.Понятие и виды муниципальных образований
3.Принципы территориальной организации местного самоуправления
4.Границы и состав территории муниципального образования
5.Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований.
Тема 2.4 Финансово экономические основы местного самоуправления	Муниципальная собственность, ее состав и правовое регулирование. Соотношение муниципальной собственности с иными формами собственности в Российской Федерации. Финансовые средства муниципального образования. Финансы предприятий, учреждений муниципальной собственности. Внебюджетные фонды муниципальных образований. Бюджет муниципального образования. Бюджетный процесс: составление, утверждение, исполнение бюджета, отчет об исполнении бюджета.	1.Понятие экономической основы местного самоуправления.
2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления.
3. Понятие и состав муниципального имущества.
4. Местный бюджет. Доходная и расходная части местного бюджета.
Раздел 3 Система местного самоуправления
Тема 3.1 Формы прямой демократии в системе местного самоуправления.	Конституционное право граждан РФ на осуществление местного самоуправления. Формы реализации права на осуществление местного самоуправления. Местный референдум, его правовое регулирование. Опрос населения как консультативная форма непосредственной муниципальной демократии, его соотношение с местным референдумом. Порядок назначения и проведения опроса населения. Муниципальные выборы, их правовое регулирование. Народная правотворческая инициатива по вопросам местного значения. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Собрания (сходы) граждан как форма непосредственной муниципальной демократии. Митинги, демонстрации, шествия и пикетирование на территории муниципального образования как форма непосредственного участия граждане обсуждении вопросов местного значения. Обращение граждан в органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации граждан.	1.Формы реализации права на осуществление местного самоуправления
2. Местный референдум, его правовое регулирование.
3.Опрос населения как консультативная форма непосредственной муниципальной демократии.
4.Опрос населения как консультативная форма непосредственной муниципальной демократии
5.Муниципальные выборы, их правовое регулирование.
6.Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Тема 3.2 Представительные органы муниципального образования	Представительные органы местного самоуправления. Основные признаки представительного органа местного самоуправления, определение понятия. Численный состав, наименование представительного органа местного самоуправления, порядок формирования. Основные функции представительного органа (нормотворческие, планово-прогностические, контрольные), его компетенция. Внутренняя структура, организационно-правовые формы и порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления, его содержание и назначение. Правовой статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Сроки полномочий, их начало и окончание	1.Представительные органы муниципального образования
2.Глава муниципального образования
3.Исполнительные и контрольные органы местного самоуправления
4.Особенности правового статуса выборных должностных лиц местного самоуправления
5.Муниципальная служба
Тема 3.3 Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления	Понятие и структура органов местного самоуправления Основные признаки органа местного самоуправления: особый порядок создания; специфика полномочий, их властный характер; территориальные пределы деятельности; организационная обособленность от государственных органов. Выборные и другие органы местного самоуправления. Понятие «других» органов. Коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Глава муниципального образования, особенности порядка его избрания и правового статуса в различных системах местного самоуправления.	1.Понятие и структура органов местного самоуправления.
2.Основные признаки органа местного самоуправления.
3.Выборные и другие органы местного самоуправления.
4.Коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления.
5.Структура органов местного самоуправления
Раздел 4.Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления
Тема 4.1. Гарантии местного самоуправления	Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии территориальной организации местного самоуправления. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления. Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.	1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
2.Гарантии территориальной организации местного самоуправления.
3. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления
4. Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления.
5. Судебная и иные правовые формы зашиты прав местного самоуправления.
Тема 4.2 Межмуниципальное сотрудничество.	Система организационных объединений и союзов местных властей: Ассоциации и союзы местных властей, действующих на общероссийском уровне. Союз Российских городов. Российский союз местных властей, Союз малых городов Российской Федерации. Правовое поле регулирования деятельности ассоциаций и союзов муниципальных образований. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.	1.Понятие, задачи, формы межмуниципального сотрудничества.
2. Советы городских образований, другие объединения.
3. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации городских образований
Тема 4.3 Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Контроль и надзор за их деятельностью	Виды ответственности органов МСУ и их должностных лиц: административная, уголовная, гражданско-правовая, дисциплинарная, муниципальная (разновидность конституционной).	1.Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
2. Ответственность депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и формы ответственности.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Ответственность представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Основания и формы ответственности. Удаление главы муниципального образования в отставку. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Основания и формы ответственности.
5. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
6. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.