Тема 5. Система судов общей юрисдикции (общие суды) 6 страница

8) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

9) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

10) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

11) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников ФССП России;

12) осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, в том числе обеспечение оружием в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

13) осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в ФССП России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту персональных данных, а также сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

15) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов ФССП России;

17) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

17.1) осуществляет межведомственную координацию деятельности органов и организаций, исполняющих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

18) участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации, в том числе межведомственного характера, по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России;

19) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации".

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются:

- исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

- судебные приказы;

- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

- удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

- акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

- судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

- постановления судебного пристава-исполнителя;

- акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

- наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

- наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

- дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

- дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

- сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);

б) для организаций - наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

- резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

- дата выдачи исполнительного документа.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Судебный пристав-исполнитель имеет следующие права:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;

при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (2007 г.).

Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Статья 17.8 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в виде административного штрафа, налагаемого на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей и на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 431 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 04.05.2011) "должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до двух тысяч пятисот рублей".

В соответствии со статьей 40 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации органы Федеральной службы судебных приставов от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 03.05.2011) отнесены к органам дознания.

В соответствии со статьей 295 УК РФ ("Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование") посягательство "на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, специалиста, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью".

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 20 лет, несудимый, имеющий среднее (полное) или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При комплектовании этой службы личным составом на первом этапе предпочтение отдавалось лицам, имевшим опыт работы в системе правоохранительных органов или в системе Министерства обороны.

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Сотрудники Службы носят форменную одежду. В установленном порядке им присваиваются классные чины работников юстиции или военные звания (судебным приставам военных судов). Они имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств, порядок применения которых регламентирован нормативными актами.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

В то же время ряд документов подлежит немедленному исполнению: о взыскании алиментов, заработанной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Законодательством установлены следующие сроки предъявления исполнительных документов к исполнению:

в течение трех лет - исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы;

в течение шести месяцев - судебные акты арбитражных судов; исполнительные листы, выдаваемые на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания;

в течение трех месяцев - удостоверения комиссии по трудовым спорам; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению поступивший к нему исполнительный документ, если не истек срок его предъявления и он соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам. В трехдневный срок со дня поступления документа выносится постановление о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении устанавливается срок (до пяти дней) для добровольного исполнения содержащихся требований. Должник уведомляется о возможности принудительного исполнения указанных требований с одновременным взысканием исполнительного сбора (7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника; при неимущественных требованиях - 5 МРОТ с физических лиц и 50 МРОТ с юридических лиц) и расходов по совершению исполнительных действий в виде средств, затраченных на:

перевозку, хранение и реализацию имущества должника;

оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий;

перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм;

розыск должника, его имущества или розыск ребенка, отобранного у должника по суду;

другие необходимые исполнительные действия, совершаемые в процессе исполнения исполнительного документа.

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, где имеются счета должника. Эти организации обязаны в трехдневный срок исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования. Их неисполнение является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" (2007 г.) возможно вознаграждение из внебюджетного фонда развития исполнительного производства судебного пристава-исполнителя, обеспечившего "реальное и своевременное исполнение исполнительного документа" в размере пяти процентов от взысканной суммы, но не более 10 МРОТ, а по исполнительному документу неимущественного характера - пяти МРОТ. По состоянию на май 2001 года ежемесячная средняя заработная плата судебного пристава-исполнителя составила 1,5 тысячи рублей, а в 2002 году - 2,5 тысячи. В то же время каждый судебный пристав возвращает взыскателям в среднем 8 миллионов рублей в год. В 2001 году служба судебных приставов перечислила в доход государства по недоимкам и сборам более 40 миллиардов рублей и вышла на третье место по наполнению бюджета (впереди только Министерство по налогам и сборам и ГТК).

Действия судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок могут быть обжалованы: в арбитражный суд - по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или за отказ в совершении указанных действий; в суды общей юрисдикции - во всех остальных случаях.

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

В 2000 году за различные нарушения были отстранены от занимаемых должностей 10 главных судебных приставов субъектов Федерации. В 2000 - 2002 годах главным судебным приставом страны по различным основаниям от занимаемых должностей был отстранен каждый третий главный судебный пристав субъекта Российской Федерации <1>. В отношении 48 приставов были возбуждены уголовные дела. В судах было рассмотрено около 25 тысяч жалоб на действия судебных приставов и 37% из них были удовлетворены. В 2001 году в судах рассмотрено 266444 жалобы на действия приставов, из них 6284 были удовлетворены (23,5%). Кроме того, было возбуждено 149 дел и осуждено 38 человек. Правом отмены даже заведомо незаконного постановления судебного пристава-исполнителя обладает только суд.

--------------------------------

<1> Аркадий Мельников. Суд решил. А кто исполнит? // Российская газета. 2002. 20 апреля.

 

В целях борьбы с коррупцией в своих рядах создана служба собственной безопасности при Министерстве юстиции и в каждом субъекте Российской Федерации. Эта служба не подчинена главному судебному приставу субъекта Федерации. Она находится в ведении начальника территориального органа юстиции. Материалы проведенных проверок, при необходимости, передаются в органы прокуратуры.

В середине февраля 2001 года впервые на своем заседании Правительство России заслушало и обсудило итоги работы судебных приставов по взысканию недоимок. В 2002 году в России было около 23 тысяч судебных приставов-исполнителей и около 8 тысяч приставов, обеспечивающих деятельность судов.

С 1 июля 2002 года их полномочия были расширены. К 2006 году их общая численность была увеличена до 60 тысяч человек. В 2001 году в производстве у судебных приставов находилось около 5,8 миллиона дел. Ежемесячная нагрузка на них составляет до 700 исполнительных листов вместо положенных по норме 25 - 30. По итогам 2000 года около 60% судебных решений были исполнены. Служба работает на основе самоокупаемости. Приставы не имели права осуществлять оперативно-розыскную деятельность и дознание.

За девять месяцев 2005 года на исполнении в Федеральной службе судебных приставов находилось около 18 миллионов исполнительных производств. Из них было окончено 11,6 миллиона исполнительных производств. Федеральной службой судебных приставов взыскано 86,9 миллиарда рублей. По постановлениям налоговых органов взыскано более 33,4 млрд. рублей. Территориальными органами ФССП России возбуждено 2647 уголовных дел и более 80 тысяч дел об административных правонарушениях. В январе - августе 2006 года ФССП России перечислила в бюджет более 30 млрд. рублей.

В соответствии с новым УПК РФ (вступил в действие с 1 июля 2002 года) судебные приставы получили право на проведение дознания по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации:

статья 294 ("Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования");

статья 297 ("Неуважение к суду");

часть 1 статьи 311 ("Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса");

статья 312 ("Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации");

статья 315 ("Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта").

Согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (вступил в действие с 1 июля 2002 года) судебные приставы составляют протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:

неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава;

непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи;

воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя;

непредставление информации для составления списков присяжных заседателей;

воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя;

неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

непредставление или неполное представление сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом.

В 2006 году прорабатывалась возможность разработки законопроекта о создании в России института частных приставов, которые могли бы действовать параллельно с государственными. Однако эта инициатива встретила определенное противодействие. Противники этой идеи опасаются того, что не до конца продуманное введение в действие такого института может привести к узакониванию деятельности рейдерских групп, стремящихся получить крупные выгоды за обеспечение процесса приватизации, покупку или продажу объектов недвижимости.

В Европе институт частных приставов-исполнителей существует давно и эффективно. Его деятельность носит весьма продуктивный характер, имеет определенные опыт и традиции. Например, во Франции палата приставов как частная система существует с XVIII века. За первое полугодие 2006 года в России было совершено более 90 нападений на судебных приставов, в том числе с применением огнестрельного и холодного оружия.

В течение 2010 года судебные приставы взыскали более 2 миллиардов рублей с должников. В стадии обсуждения находятся следующие вопросы, связанные с реализацией приобретенного практического опыта и предусматривающие возможность расширения полномочий судебных приставов по: конвоированию подсудимых, содержащихся под стражей; исполнению решений судов о выдворении иностранцев; административному приводу в суд; защите судей в рамках судебного процесса до вступления государственной защиты. Для этого судебным приставам необходимо будет дополнительно предусмотреть право на применение оружия вне зданий судов для обеспечения безопасности судей и других участников процесса.

 

5.8. Общая характеристика пенитенциарной системы

Российской Федерации

 

По "наследству" от СССР Российской Федерации досталась одна из самых многочисленных в мире пенитенциарных систем. По состоянию на первое мая 2000 года в ИТУ и следственных изоляторах России находилось 1058000 человек. Чтобы их содержание могло соответствовать международным нормам (требование Совета Европы - 50 долларов в сутки на каждого осужденного), потребовалось бы потратить около 20% средств национального бюджета (в 2000 году он составлял около 100 млрд. долларов, а в 2007 году - примерно 260 миллиардов долларов). Даже для современной России (ее бюджет в 2012 году составлял около 380 млрд. долларов) эта цифра по прежнему остается нереальной.

В связи с некоторой либерализацией уголовной ответственности за определенные виды преступлений <1> общая численность отбывающих наказание в местах лишения свободы в России по состоянию на 1 августа 2005 года составляла 795,5 тысяч заключенных, из них: 89 тысяч отбывали наказание за совершение убийства; 113 тысяч - за нанесение телесных повреждений.

--------------------------------

<1> Например, Министр юстиции РФ А. Коновалов считает целесообразным "многие составы экономических преступлений не только перевести из УК РФ в КоАП РФ, но и, что гораздо важнее, переломить судебную практику, сделав главный акцент на крупных, может быть, гигантских штрафах". См.: Принуждение к честности: интервью Михаила Барщевского с Министром юстиции РФ Александром Коноваловым // Российская газета. 2010. 14 октября. N 233.

 

В мае 2006 года в неволе содержалось около 850 тысяч заключенных. Из них около 180 тысяч отбывали уголовное наказание за убийство в общей сложности более 200 тысяч российских и зарубежных граждан. 660 человек отбывают пожизненное заключение. С 1996 по 2006 год к исключительной мере наказания с последующей заменой на пожизненное заключение были осуждены еще 697 человек.

Более 60% были осуждены за особо опасные преступления: разбои, бандитизм, убийства, нанесение тяжких телесных повреждений. Около 5 тысяч были осуждены за терроризм, участие в незаконных вооруженных формированиях и за религиозный экстремизм.

Средний возраст осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях (ИК) общего режима, составлял 22 года, а в ИК строгого режима - около 30 лет.

Каждый год из колоний на свободу выходит около 300 тысяч человек. Уровень рецидивной преступности в России весьма высок. Поэтому часть из них через некоторое время вновь возвращаются в места лишения свободы.

В систему Федеральной службы исполнения наказаний в 2006 году входило 1198 учреждений, из которых 211 следственных изоляторов. В пяти колониях отбывали наказание лица, осужденные к пожизненному заключению. На каждого заключенного приходилось в среднем 3,6 - 3,7 кв. метра жилой площади. В 2007 году она увеличилась до 4,1 кв. метра.

В 2009 году в исправительных учреждениях системы ГУИН умерло 4150 человек, а в СИЗО - 521 человек. В 2010 году 340 тысяч осужденных имели различные заболевания, из них: 15 тысяч осужденных болели сифилисом; 40 тысяч - активной формой туберкулеза; 67 тысяч имели психические расстройства; 55 тысяч были ВИЧ-инфицированы. Ежегодно на медицинское обслуживание одного осужденного в России тратится примерно 2 тысячи рублей <1>.

--------------------------------

<1> См.: Богданов Владимир. Диагноз для тюрьмы (ведомственные врачи обязаны ежедневно обходить всех заключенных) // Российская газета. 2010. 14 июля.

 

По данным ФСИН России, по состоянию на окончание 2009 года всего в учреждениях этого ведомства содержалось 875,8 тысячи человек. В 755 исправительных колониях (в национальных пенитенциарных системах европейских государств колоний нет, только тюрьмы) отбывали наказание в виде лишения свободы 731,4 тысячи человек, из них 70,4 тысячи человек - женщины (в 2010 году их находилось более 56 тысяч <1>). При женских колониях работало 13 домов ребенка, в которых находилось 844 ребенка <2>.

--------------------------------

<1> См.: Куликов Владислав. "А" и "Б" сидели... (глава тюремного ведомства Александр Реймер сообщил "РГ", что заключенных переселят из бараков) // Российская газета. 2010. 25 августа.

<2> Козлова Наталья. Победная амнистия (кого может коснуться грядущее помилование) // Российская газета. 2010. 5 февраля.

 

По данным ФСИН России, в сентябре 2012 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы находилось 717 тысяч осужденных <1>.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. Зона писем // Российская газета. 2012. 3 октября.

 

"Европейский стандарт", рекомендуемый Советом Европы, составляет 7 кв. метров на одного человека. В России действует федеральная целевая программа развития уголовно-исполнительной системы. К 2016 году она предусматривает создание в стране 37,2 тысяч новых мест в следственных изоляторах, в том числе посредством строительства 27 новых СИЗО. В них на каждого человека должно будет приходиться по 7 квадратных метров <1>.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. Семь метров неволи // Российская газета. 2007. 15 ноября.

 

Для сравнения отметим, что по историческим меркам, кажется, совсем недавно (в семидесятых годах XX столетия) санитарной нормой жилплощади для обычных жителей Москвы, которая являлась одним из оснований постановки на учет получения жилья, было 5 квадратных метров на одного человека.