Тема 6: Организационно-правовые нормы социального обеспечения. Финансирование социального обеспечения

Вопросы к теме:

1. Понятие финансовой основы социального обеспечения. Формы социального обеспечения.

2. Правовые и организационные основы обязательного социального страхования. Страховые фонды социального назначения.

3. Государственное социальное обеспечение за счет средств бюджета.

4. Государственная социальная помощь.

1. Финансовой основой социального обеспечения следует считать те механизмы, которые создаются государством, в целях реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение. Государство руководит созданием финансовой базы и организационных структур, необходимых для предоставления социального обеспечения. В результате этой деятельности государства в настоящее время созданы 3 организационно-правовые формы социального обеспечения:

I Обязательное государственное соц.страхование

II Государственное социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из бюджета

III Государственная социальная помощь

Каждая из этих форм отличается по следующим признакам:

- по кругу обеспечиваемых

- по источнику финансирования

- по видам представляемого обеспечения

- по органам управления

Основными критериями при выборе формы социального обеспечения являются положение человека, обеспечивается ли он как работник или как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью.

Основным видом социального обеспечения в настоящее время является обязательное государственное соц. страхование. Оно распространяется на лиц, работающих по трудовому договору, некоторым гражданско-правовым договорам, а также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой.

Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает особый круг субъектов, к которым относятся лица, выполняющие важнейшие государственные функции, лица, имеющие заслуги перед государством, лица, пострадавшие по вине государства.

К ним относятся: государственные гражданские служащие, военнослужащие и приравненные к военнослужащим лица. За счет федерального бюджета предоставляется социальное обеспечение участникам ВОВ, лицам, имеющим заслуги перед РФ, лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и т.д.

Кроме того, за счет бюджетов различных уровней предоставляются отдельные виды социального обеспечения любому гражданину вне всякой связи с его трудовой деятельностью. Это социальные пенсии, пособие на ребенка, социальные услуги и т.д.

В последнее время существенное развитие приобрело законодательство о государственной социальной помощи.

Она предоставляется, в первую очередь, малоимущим категориям населения, а также лицам, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, независимо от их дохода.

2. Отношения в системе обязательного социального страхования (ОСС) регламентируется Федеральным законом №165-ФЗ от 16.06.1999г. «Об основах обязательного социального страхования».

В законе дается определение обязательного социального страхования – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и/или соц.положения работающих граждан в случае:

- достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Социальное страхование осуществляется от социальных рисков, а при наступлении страховых случаев лицу представляется страховое обеспечение.

Необходимо имеет в виду, что любое страхование базируется на идее разделения убытков у одного застрахованного между всеми участниками страхования.

Субъекты обязательного социального страхования - участники отношений по обязательному социальному страхованию.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Права и обязанности субъектов ОСС закреплены в ст.10-12 закона №165-ФЗ.

На сегодняшний день в РФ осуществляется 4 вида ОСС:

I Обязательное пенсионное страхование (ОПС) в соответствии с законом №167-ФЗ от 15 декабря 2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (ОПС)

II Обязательное социальное страхование (ОСС) на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством закон №255-ФЗ от 29 декабря 2006г. «Об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

III Обязательное социальное страхование (ОСС) от несчастных случаев на производстве и проф.заболеваний. Закон №125-ФЗ от 24 июля 1998г. «Об ОСС от несчастных случаев на производстве и проф.заболеваний».

IV Обязательное медицинское страхование (ОМС) В соответствии с законом №362-ФЗ от 29 ноября 2010г. «Об ОМС граждан в РФ»

Для осуществления ОСС страхователи должны уплачивать страховые взносы в соответствии с установленными тарифами.

Тариф – это ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид ОСС с начисленной оплатой труда по всем доходам застрахованных лиц.

Тарифы страховых взносов на ОСС устанавливаются Налоговым кодексом.

(Схема Размер тарифов страховых взносов на ОПС. Закон №167-ФЗ (п.3. ст.33.1) Для организации каждого вида ОСС и обеспечения прав застрахованных лиц государством созданы спец.государственные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд РФ (положение о нем утверждено Постановлением Верховного Совета РФ №212-1 от 27 декабря 1991г.

Фонд Социального страхования РФ (положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ №101 от 12 февраля 1994г)

Фонды Обязательного Медицинского Страхования РФ (территориальные) Устав Федерального Фонда ОМС утвержден Постановлением Правительства №857 от 29 июля 1998г.

Самостоятельный конспект из учебника под. ред. Мачульской Е.Е.:

Вопрос №3 уч. стр. 35

Вопрос №4 уч. стр.36-37.