Принципи конституційного провадження

Принципи конституційного провадження 2 це основні заҮ сади (іде, начала), які виражають сутність і визначають зміст

конституційного провадження. Принципи конституційного провадження мають багато спільного з принципами інших виҮ дів судочинства: цивільного, адміністративного і кримінальноҮ го. Разом з цим за сво м змістом вони відрізняються певними особливостями.

Відповідно до ст. 4 Закону «Про Конституційний Суд Укра Ү ни», діяльність Конституційного Суду Укра ни рунту ться на принципах верховенства права, незалежності, колегіальності, ріҮ вноправності суддів, гласності, повного і всебічного розгляду справ та об рунтованості прийнятих ним рішень. Принципи конҮ ституційного провадження закріплені і в інших положеннях ЗаҮ кону, а також у нормах Регламенту Конституційного Суду Укра Ү ни. Розглянемо х детальніше.

Верховенство права, будучи загальним принципом діяльҮ ності Конституційного Суду Укра ни, водночас і принципом конституційного провадження. Його зміст поляга в підпорядҮ кованості конституційного судочинства праву, визнання КонҮ ституційним Судом Укра ни і учасниками конституційного провадження пріоритету права. Прикметно, що законодавство не визнача серед засад конституційного провадження принҮ ципу законності. Справа в тому, що Конституційний Суд Укра ни сам може визнавати положення законів та інших праҮ вових актів неконституційними. Керуючись у сво й діяльності положенням Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», інҮ шими законами Укра ни, крім тих законів або х окремих поҮ ложень, що предметом розгляду Конституційного Суду Укра Ү ни, він сліду правовому порядку вищого рівня, яким верхоҮ венство права.

Принцип верховенства права реалізу ться в конституційному процесі через визнання і забезпечення верховенства, вищо юриҮ дично сили Конституці Укра ни як Основного Закону держави. Здійснюючи свою діяльність на основі принципу верховенства права, Конституційний Суд Укра ни водночас викону визначене ст. 3 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни» завдання щодо гарантування верховенства Конституці як Основного Закону на всій територі Укра ни.

Незалежність Конституційного Суду Укра ни поляга у створенні таких умов здійснення конституційного судочинства, які виключили б сторонній вплив на нього, забезпечили його саҮ мостійність у здійсненні визначених законодавством повноваҮ жень.

Незалежність Конституційного Суду Укра ни тісно повГязана з незалежністю суддів Конституційного Суду97. Справа в тому, що незалежність Конституційного Суду Укра ни гаранту ться неҮ залежністю суддів. Водночас незалежність суддів у конституційҮ ному провадженні залежить від гарантованості незалежності КонҮ ституційного Суду.

Відповідно до статті 27 Закону «Про Конституційний Суд Укра ни», судді Конституційного Суду Укра ни при здійсненні сво х повноважень незалежними і підкоряються лише КонҮ ституці Укра ни. Незалежність суддів Конституційного Суду Укра ни спрямована на те, щоб при здійсненні сво х повноваҮ жень вони не зазнавали втручання в свою діяльність чи стоҮ роннього впливу на сво волевиявлення. Саме за цих умов моҮ жуть бути реалізовані принципи верховенства права, повного і всебічного розгляду справ та об рунтованості прийнятих СуҮ дом рішень.

Принцип колегіальності означа, що всі справи, віднесені до компетенці Конституційного Суду Укра ни, він вирішу колегіаҮ льно. На відміну від інших видів судочинства, конституційне провадження не передбача одноособового розгляду і вирішення справ. Воно здійсню ться в різних організаційноҮправових форҮ мах, але в кожному разі колегіально.

Відповідно до Закону, всі питання, що потребують вирішення Конституційним Судом Укра ни, розглядаються на його засіданҮ нях та пленарних засіданнях. На засіданнях Конституційного СуҮ ду Укра ни розглядаються всі питання, що потребують вирішенҮ ня Конституційним Судом Укра ни, крім тих, що вирішуються на його пленарних засіданнях.

Засідання Конституційного Суду Укра ни повноважним, якҮ що на ньому присутні не менше ніж одинадцять суддів КонстиҮ туційного Суду Укра ни. Рішення Конституційного Суду Укра ни на його засіданнях прийма ться, якщо за це рішення проголосуҮ вало більше половини суддів Конституційного Суду Укра ни, які брали участь у засіданні.

На пленарних засіданнях Конституційний Суд Укра ни розҮ гляда справи, віднесені Конституці ю до його виключно компеҮ тенці (про конституційність і офіційне тлумачення), провадженҮ ня в яких відкрито за конституційними поданнями та конституҮ ційними зверненнями, а також інші питання, віднесені Законом

Ці питання детальніше розглядалися при характеристиці правово природи органу конституційно юстиці і правового статусу суддів Конституційного Суду Укра ни.

до розгляду Конституційним Судом Укра ни на його пленарних засіданнях. Пленарне засідання Конституційного Суду Укра ни повноважним, якщо на ньому присутні не менше дванадцяти суҮ ддів Конституційного Суду Укра ни. Рішення Конституційного Суду Укра ни приймаються та його висновки даються на пленарҮ ному засіданні, якщо за них проголосувало не менше ніж десять суддів Конституційного Суду Укра ни.

Рішення приймаються, висновки даються тільки тими суддями Конституційного Суду Укра ни, які брали участь у розгляді матеҮ ріалів справи, справи на засіданні, пленарному засіданні КонстиҮ туційного Суду Укра ни. Тимчасова відсутність судді КонституҮ ційного Суду Укра ни на засіданні, пленарному засіданні КонституҮ ційного Суду Укра ни, на якому розглядались матеріали справи, справа, не перешкоджа участі такого судді з правом вирішальҮ ного голосу в прийнятті рішень, даванні висновків у справі, за винятком тих випадків, коли рішення приймалися, висновки даҮ валися в межах процесуальних дій, які виконувалися за відсутноҮ сті судді.

Колегіальність як принцип конституційного провадження реаҮ лізу ться також у діяльності колегій Конституційного Суду Укра ни, які утворюються для розгляду питань щодо відкриття провадження у справах за конституційними поданнями і за конҮ ституційними зверненнями. Колегі суддів Конституційного Суду Укра ни більшістю голосів суддів, які входять до складу, приҮ ймають процесуальну ухвалу про відкриття провадження у справі в Конституційному Суді Укра ни або про відмову у такому проҮ вадженні.

Рівноправність суддів поляга в тому, що під час розгляду справ на засіданні колегій суддів, на засіданні, пленарному засіҮ данні Конституційного Суду Укра ни усі судді Конституційного Суду Укра ни мають рівні права, а при прийнятті підсумкових рішень 2 один голос.

Головуючий на засіданні Колегі суддів, на засіданні, пленарҮ ному засіданні не ма права обмежувати суддів у можливості заҮ давати запитання учасникам засідань, знімати поставлені суддяҮ ми запитання, коментувати висловлювання та запитання суддів, учасників засідання. Судді Конституційного Суду Укра ни під час засідань повинні утримуватись від коментарів та реплік, від втручання у ді головуючого.

Рівноправність суддів, як і колегіальність конституційного провадження, не виключа здійснення Головою Конституційного Суду Укра ни повноважень щодо організаці діяльності КонстиҮ

туційного Суду і його колегій, а також діяльності суддіҮдоповідаҮ ча щодо підготовки справи до розгляду.

Гласність загальним принципом судочинства, який звоҮ диться до відкритості діяльності Суду, інформованості громадсьҮ кості про зміст його діяльності і прийняті рішення.

Так, відповідно до параграфу 30 Регламенту, розгляд справ на пленарному засіданні Конституційного Суду Укра ни, незалежно від форми слухання, проводиться відкрито. У разі, коли розгляд справи на відкритому пленарному засіданні Конституційного СуҮ ду Укра ни може призвести до розголошення державно або інҮ шо та мниці, що охороня ться законом, справа за ухвалою КонҮ ституційного Суду Укра ни розгляда ться на закритому пленарҮ ному засіданні.

Відкритість діяльності Конституційного Суду Укра ни досягаҮ ться також офіційним оприлюдненням рішень і висновків КонҮ ституційного Суду Укра ни. Офіційним оприлюдненням рішення, висновку Конституційного Суду Укра ни, передбаченим статтею 67 Закону Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни», офіҮ ційне і публічне х оголошення головуючим у відкритому пленаҮ рному засіданні Конституційного Суду Укра ни наступного роҮ бочого дня після х підписання (параграфи 30 і 57 Регламенту). Рішення і висновки Конституційного Суду Укра ни разом з окремою думкою суддів Конституційного Суду Укра ни публіҮ куються у «Віснику Конституційного Суду Укра ни» та в інших офіційних виданнях Укра ни.

Копі рішень і висновків Конституційного Суду Укра ни надсиҮ лаються наступного робочого дня після х офіційного оприлюдненҮ ня субГ кту права на конституційне подання чи конституційне зверҮ нення, з ініціативи якого розглядалася справа, до Міністерства юстиці Укра ни, а також до органу влади, що прийняв правовий акт, який був предметом розгляду в Конституційному Суді Укра ни. Гласність конституційного провадження передбача можлиҮ вість представників засобів масово інформаці, громадян знати про порядок денний Конституційного Суду Укра ни, бути присуҮ тніми у Залі засідань на відкритій частині пленарних засідань, висвітлювати діяльність Суду.

Принцип повного і всебічного розгляду справ і об рунтова- ності прийнятих рішень означа, що розглядаючи справу КонҮ ституційний Суд Укра ни повинен ретельно дослідити усі наявні в справі матеріали і докази, врахувати усі обГ ктивні обставини справи і на основі цього прийняти обГ ктивне, мотивоване та обҮ

рунтоване підсумкове рішення.

Закон передбача можливість вжиття Конституційним СуҮ дом Укра ни заходів щодо забезпечення повноти розгляду справи. Так, відповідно до його ст. 54, Колегія суддів КонстиҮ туційного Суду Укра ни під час підготовки справи, КонституҮ ційний Суд Укра ни в процесі провадження в справі мають право витребувати від Верховно Ради Укра ни, Президента Укра ни, ПремГ рҮміністра Укра ни, Генерального прокурора Укра ни, суддів, органів державно влади, органів влади АвтоҮ номно Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, підпри мств, установ, організацій усіх форм власності, політичних партій та інших обГ днань громадян і окремих громадян необхідні документи, матеріали та інші віҮ домості, що стосуються справи.

Колегія суддів Конституційного Суду Укра ни під час підгоҮ товки справи, Конституційний Суд Укра ни в процесі проваҮ дження у справі в разі необхідності призначають експертизу в справі і вирішують питання щодо залучення до участі в констиҮ туційному провадженні експертів.

Колегія суддів Конституційного Суду Укра ни під час підҮ готовки справи, Конституційний Суд Укра ни в процесі проваҮ дження у справі мають право викликати посадових осіб, експеҮ ртів, свідків, представників за законом та уповноважених за дорученням, громадян, участь яких повинна забезпечити обГ Ү ктивний і повний розгляд справи. Ухилення без поважних приҮ чин від явки у Колегію суддів Конституційного Суду Укра ни чи в Конституційний Суд Укра ни, а так само відмова надати необхідні документи, матеріали та інші відомості або х умисҮ не приховування тягнуть за собою відповідальність винних осіб за законом.

Рівноправність сторін поляга у визначених Законом і заҮ безпечуваних Судом рівних можливостях сторін використовуҮ вати процесуальні можливості захисту сво х прав та законних інтересів. Відповідно до параграфу 34 Регламенту, учасники конституційного провадження мають рівні процесуальні права і обовГязки. Сторони конституційного провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами справи, давати усні та письмові пояснення, викладати сво думки з питань, що розҮ глядаються; задавати з дозволу головуючого запитання іншим учасникам конституційного провадження, заявляти клопотанҮ ня, а також користуватись іншими правами, передбаченими Законом Укра ни «Про Конституційний Суд Укра ни» та РегҮ ламентом Суду. Учасники конституційного провадження моҮ

жуть подавати письмові пояснення, які при днуються до матеҮ ріалів справи, ознайомлюватися з поясненнями інших учасниҮ ків провадження.

Форма розгляду справ. Відповідно до параграфу 30 РегламенҮ ту Конституційного Суду Укра ни, розгляд справ на пленарному засіданні Конституційного Суду Укра ни може проводитись у формі:

2 усних слухань, тобто шляхом безпосереднього заслуховуҮ вання на пленарному засіданні всіх учасників конституційного провадження;

2 письмових слухань, тобто шляхом заслуховування та аналіҮ зу зібраних на попередніх стадіях конституційного провадження та залучених додатково в ході пленарного засідання матеріалів, документів, необхідних для забезпечення обГ ктивного і повного розгляду справи.

Форма слухання визнача ться процесуальною ухвалою КонҮ ституційного Суду Укра ни. Усні слухання обовГязковими у виҮ падках, коли для всебічного дослідження обставин справи та прийняття об рунтованого рішення на пленарному засіданні КонҮ ституційного Суду Укра ни необхідно безпосередньо заслухати учасників конституційного провадження. Усні слухання можуть проводитися також за клопотанням субГ ктів права на конституҮ ційне подання, конституційне звернення та органів, посадових осіб, конституційність правових актів яких оспорю ться або поҮ требу офіційного тлумачення. За ухвалою пленарного засідання Конституційного Суду Укра ни може бути проведене усне слуҮ хання лише з окремих питань справи, визначених ухвалою.

Ще одним принципом конституційного судочинства мова конституційного провадження. Відповідно до законодавства, у Конституційному Суді Укра ни провадження ведеться, рішення, ухвали приймаються, висновки даються та оприлюднюються державною мовою. Учасники конституційного провадження, які не володіють державною мовою, мають право користуватися поҮ слугами перекладача. Про сво наміри користуватися послугами перекладача учасники конституційного провадження повинні поҮ відомити Конституційному Суду Укра ни сво часно (ст. 56 ЗакоҮ ну, параграф 33 Регламенту).

Кожен принцип конституційного провадження викону свою роль у конституційному процесі. Водночас усі принципи констиҮ туційного судочинства тісно вза моповГязані між собою, доповҮ нюють один одного, а порушення одного з них означа, як праҮ вило, порушення інших.