Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. Первое, на что следуетобратить внимание при изучении ст

Первое, на что следует обратить внимание при изучении ст. 6 Ос­нов, состоит в том, что перечень тех государственно-принудительных мер, которые могут быть применены к нарушителю гражданских прав и обязанностей, не является исчерпывающим. Это видно из последней час­ти приведенного текста ст. 6 Основ, которая говорит и об иных способах защиты гражданских прав, предусмотренных законом. Например, ст. 6 Основ ничего не говорит о таком способе защиты гражданских прав, как раздел имущества в судебном порядке. В жизни встречаются случаи, ко­гда после развода супруги не приходят к соглашению о том, как разде­лить общее имущество. В этом случае вопрос о разделе имущества реша­ет суд исходя из равенства прав супругов на совместно нажитое имуще­ство, с учетом их трудового участия в его приобретении, необходимости защиты материальных интересов детей, учета профессиональных интере­сов сторон и т. п.

Или, например, одним из способов защиты гражданских прав, не указанных в ст. 6 Основ, является перевод на сособственника прав и обя­занностей покупателя в случае нарушения другим сособственником по­рядка отчуждения своей доли в общей собственности. Если несколько граждан имеют имущество, например жилой дом, на праве общей доле­вой собственности и один из них решил продать свою долю, то осталь­ным сособственникам предоставлено преимущественное право на приоб­ретение этой доли перед посторонними покупателями. Статья 120 ГК РСФСР обязывает продавца в этом случае известить всех других сособст-венников о продаже своей доли постороннему лицу в письменной форме с указанием продажной цены и иных условий. Если же такая продажа имущества состоится без уведомления других сособственников, то любой из них в течение трех месяцев вправе требовать через суд перевода на него прав и обязанностей покупателя на тех же условиях, на которых дом был продан постороннему лицу.

Второй момент, на который необходимо обратить внимание при изучении способов защиты гражданских прав, состоит в том, что различ­ные способы защиты гражданских прав преследуют различные конкрет­ные цели. С этой точки зрения необходимо различать по крайней мере четыре группы способов защиты права.

Первая группа - это меры, имеющие как предупредительное, так и правоохранительное назначение. Сюда относится, в частности, такой спо­соб защиты права, как признание права за тем или иным лицом. Напри­мер, ст. 306 ГК РСФСР устанавливает, что право пользования жилым по­мещением закрепляется за отсутствующим гражданином по общему пра­вилу в течение шести месяцев. Но как быть в случае, когда гражданин

Осуществление и защита гражданских прав ______

отсутствовал более шести месяцев и не проживал на данной площади по уважительной причине?

Часть 2 ст. 306 предусматривает на этот случай особое правило. Если гражданин отсутствовал более шести месяцев, но по уважительным при­чинам, шестимесячный срок может быть продлен либо непосредственно наймодателем, либо, если по этому поводу возник спор, судом. Вот один из таких случаев. Гражданка П. проживала с сыном в комнате 18 кв. м. Вследствие заболевания душевной болезнью она длительное время нахо­дилась на лечении в больнице. За это время произошли большие переме­ны. Ее сын женился, на этой площади поселилась и его жена, родился ребенок. Через некоторое время сын умер. Выписавшись из больницы после окончания лечения, гр-ка П. пришла в свою квартиру, но ей заяви­ли, что она утратила право на площадь. Тогда она обратилась в суд с ис­ком о признании за ней права на жилую площадь, и суд, учтя, что она отсутствовала по уважительной причине, вынес решение о признании за ней этого права.

Вторая группа - это такие способы защиты гражданских прав, ко­торые непосредственно направлены на охрану имущественной сферы управомоченного лица. Сюда относятся такие меры, как истребование собственником своего имущества из чужого незаконного владения, уст­ранение препятствий в осуществлении права, создаваемых другими ли­цами; возвращение сторон в первоначальное положение, если сделка при­знана недействительной; возврат потерпевшему неосновательно приобре­тенного другим лицом имущества и др.

Третья группа способов защиты гражданских прав имеет своим конкретным назначением не только охрану имущественной сферы по­терпевшей стороны, но и соответствующее материальное воздействие на правонарушителя. Сюда относятся, например, взыскание с должника неустойки (пени, штрафа) за неисполнение или ненадлежащее исполне­ние им обязательства; возмещение потерпевшей стороне убытков, воз­никших вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обяза­тельства; возмещение потерпевшему вреда, причиненного противоправ­ными действиями другого лица.

Наконец, советскому гражданскому законодательству известны и такие меры правоохранительного порядка, которые, хотя и связаны в ко­нечном счете с защитой субъективных гражданских прав, но имеют сво­им конкретным назначением не защиту какого-либо отдельного субъек­тивного гражданского права, а защиту правопорядка в целом.

Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей

Сюда относятся прежде всего те меры государственно-принудитель­ного характера, которые предусмотрены законом на случай так называе­мого злоупотребления правом.

Так, если гражданин проживает в квартире, расположенной в госу­дарственном доме, то по действующему закону он вправе сдать занимае­мое им помещение в поднаем, т. е. во временное пользование другому лицу за плату. При этом ст. 321 ГК РСФСР предусматривает, что плата за пользование помещением в этом случае не может превышать квартирной платы, уплачиваемой за это помещение нанимателем. Однако если он будет систематически сдавать эту жилую площадь в поднаем по более высоким ценам с целью получения нетрудового дохода, то такое осуще­ствление права будет противоречить его назначению в социалистическом обществе и признается злоупотреблением правом.

Принцип недопустимости злоупотребления гражданскими правами предусмотрен ст. 5 Основ гражданского законодательства, согласно кото­рой «гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с назначением этих прав в социалистическом обществе в период строительства коммунизма». Из этого следует, что право гражданина, систематически использующего занимаемое им жилое помещение для извлечения нетрудового дохода, не должно защищаться. На этом основании Пленум Верховного суда СССР в своем постановлении «О судебной практике по гражданским жилищным делам» от 25 марта 1964 г. указал, что «при систематической сдаче нани­мателем в поднаем отдельной изолированной комнаты в целях извлече­ния нетрудового дохода эта комната в соответствии со ст. 5 Основ может быть изъята у нанимателя в судебном порядке по иску наймодателя или прокурора»'.

Аналогичное правило предусмотрено ст. 111 ГК РСФСР на случай систематического использования собственником своего имущества в це­лях извлечения нетрудового дохода.

На практике мы, как правило, встречаемся со случаями, когда такое злоупотребление правом допускают отдельные граждане. В связи с этим возникает важный вопрос о том, применимы ли названные правила к осуществлению прав социалистическими организациями. Поскольку ст. 5 Основ говорит о гражданских правах вообще, следует признать, что ее применение возможно и в случаях осуществления гражданских прав в противоречии с их назначением в нашем обществе также и социалистиче­скими организациями.

«Сборник Постановлений Пленума Верховного суда СССР 1924 - 1970 гг.». М., Изд. «Из­вестия», 1970,стр. 85.

______ Осуществление и защита гражданских прав

Известно, например, что в целях более равномерного использова­ния трудовых ресурсов и местного сырья, повышения доходности хо­зяйства колхозам и совхозам разрешена организация подсобных промы­слов. Как отмечено в ст. 17 Примерного устава колхоза, подсобные предприятия должны создаваться «не в ущерб сельскохозяйственному производству». Между тем практике известны случаи, когда такие под­собные предприятия организуются вдали от колхозов и совхозов, ис­пользуют не труд работников колхозов и совхозов, а наемную рабочую силу, не местные ресурсы, а сырье и материалы, приобретаемые в ряде случаев незаконным путем. И хотя такие подсобные предприятия значи­тельно повышают доходность колхоза или совхоза, они в ряде случаев наносят ущерб основной деятельности - сельскохозяйственному произ­водству. Нередко в них проникают «шабашники», использующие закон­ную форму ведения хозяйства для извлечения нетрудовых доходов. При таких обстоятельствах есть все основания считать, что мы имеем здесь дело со злоупотреблением правом, что право на организацию подсоб­ных промыслов осуществляется в противоречии с его назначением в социалистическом обществе.

На охрану правопорядка в целом направлены также меры государ­ственно-принудительного характера, предусмотренные на случай со­вершения участниками гражданского оборота сделок с целью, заведомо противной интересам государства и общества, а также сделок, совер­шенных под влиянием обмана, угрозы, насилия или при стечении тяже­лых обстоятельств. В этих случаях ответственность правонарушителя наступает перед государством и выражается во взыскании исполненного или того, что должно быть исполнено по такой сделке, в доход государ­ства.

Например, при совершении гражданами умышленно сделок с валю­той, все переданное ими друг другу или то, что должно быть передано дру­гой стороне, подлежит взысканию в доход государства. Или, если при со­вершении кем-то сделки путем обмана другой стороны все, что передал другой стороне обманщик (или то, что он должен был ей передать), обра­щается в доход государства, а потерпевшему лицу возвращается все, что он передал обманщику, и кроме того, последний должен возместить потер­певшему убытки в размере так называемого положительного ущерба.

В этом случае мы видим применение двух мер государственно-принудительного характера: одна из них - взыскание исполненного в доход государства есть известное «наказание» за совершение противозаконной сделки, за нарушение обязанности перед государством, перед всем общест­вом и имеет своей целью охрану правопорядка в целом; другая мера - взы-

Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей

скание убытков в пользу потерпевшей стороны - это мера, направленная на восстановление имущественной сферы потерпевшего, и есть известная «имущественная компенсация» за причиненный ему ущерб.

Применение наряду с взысканием имущественных санкций в пользу стороны, чьи права нарушены, в сочетании с применением имущественных санкции общеохранительного порядка имеет место и в ряде других случаев. Так, пунктом 31 постановления Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств»' предусмотрено, что в тех случаях, когда социалистическая организация по договору грубо нарушает условия договора, органам арбитража предоставлено право взыскать с нарушителя неустойку, штраф, пени в повышенном до 50% размере. При этом суммы неустойки, пени, штрафа, взыскиваемые сверх установленных законом размеров, обращаются в доход союзного бюджета.

Как разъяснил Государственный арбитраж при Совете Министров СССР в Инструктивном письме от 28 мая 1970 г. № И-1-21, под грубым нарушением договора следует понимать неоднократное нарушение сто­роной предусмотренных договором обязательств, длительную задержку в их выполнении, причинение неисполнением обязательства существенного ущерба кредитору и народному хозяйству и т. п.²

В настоящей работе не представляется возможным более подробно и во всей полноте рассмотреть способы защиты гражданских прав. Но уже из того, что было сказано, можно сделать вывод, что способы защи­ты гражданских прав многочисленны и разнообразны. Они не сводятся только к гражданско-правовой ответственности. Отсюда естественно возникает вопрос: какие из этих мер защиты гражданских прав относят­ся к мерам гражданско-правовой ответственности? Для этого необходи­мо прежде всего уяснить основные признаки гражданско-правовой от­ветственности.