Внутренняя политика: цели, формы, содержание

Одним из первых мероприятий Ивана IV стала реорганизация Боярской думы. Увеличивался ее состав до 30 человек. Иван Васильевич рассчитывал ввести в Боярскую думу своих ставленников и тем самым обеспечить беспрепятственное проведение преобразований.

Важнейшим шагом в усилении центральной власти был созыв первого Земского «Собора примирения» в 1549 г. В состав Земского собора входили Боярская дума, Церковный Собор. Часть земцев назначалась непосредственно царем, а часть избиралась от посадских и служилых людей. Впервые представители различных сословий собирались для обсуждения важнейших политических решений. Таким образом, Земской собор был призван укрепить центральную власть и расширить социальную базу готовящихся преобразований.

Первый Земской собор принял решение о составлении нового Судебника. Судебник был создан в 1550 г. с целью улучшить организацию правопорядка, поставить его под контроль центральной власти. По Судебнику суд осуществлял царев наместник, при этом должен был обязательно участвовать выборный земской староста. Судебник отменял податные льготы монастырей, что укрепляло центральную власть и ослабляло материальную основу церквей. Впервые были установлены наказания для взяточников от подьячих до бояр. В Судебнике сохранились положения 1497 г. о Юрьевом дне. Был увеличен размер пожилого, действие статьи распространялось на все присоединенные земли.

В 1551 г. состоялся Церковный Собор. Книга его решений содержит 100 глав, отсюда название – Стоглавый Собор. В его задачи входила унификация церковных обрядов (в разных землях наметились мелкие различия в порядке церковной службы), принятие мер по улучшению нравов духовенства в целях повышения его авторитета. Собор резко осудил настоятелей, которые растащили монастырские богатства, разврат в монастырях, пьянство духовенства. Принятие единого пантеона святых способствовало преодолению местного сепаратизма в церковной организации.

Важнейшей государственной задачей явилось ограничение владельческих прав церкви. Молодой царь предложил свою программу. Однако митрополит Макарий, который имел определяющее влияние на царя удалось исключить из решения Собора наиболее радикальные пункты. Тем не менее, в соответствии с принятыми решениями церковь теперь могла приобретать земли только с разрешения царя.

Одним из первых мероприятий было создание центральных органов государственного управления – приказов (до середины 60-х годов XVI века их называли избами). До этого существовали два ведомства: Государев дворец и Государева казна – их функции не были разделены, часто они занимались одними и теми же делами. Одним из первых приказов была Челобитная изба, которую возглавлял Алексей Михайлович Адашев. В ее задачи входило принимать челобитные на имя государя и проводить по ним расследование. Челобитная изба становилась своеобразным контрольным органом, который сосредоточивал значительную власть в руках Адашева.

Главой Посольского приказа – ведомства иностранных дел – стал дьяк Иван Михайлович Висковатый, который около 20 лет руководил внешней политикой Московского государства. Поместный приказ занимался распределением поместий и вотчин между служилыми людьми. Разрядный приказ – штаб вооруженных сил – определял служилых людей в полки, назначал воевод, других командиров. Разбойный приказ вел борьбу против «разбоев» и «лихих людей».

Большое значение имела реорганизация местного самоуправления. Губная реформа, начатая еще в 1539 г., была завершена в основном в 1555 – 1556 гг. В результате суд по важнейшим уголовным делам на местах был изъят из рук наместников и волостелей и передан губным старостам, которые выбирались (обычно по уездам) из провинциальных детей боярских. Губные старосты подчинялись Разбойному приказу.

Важнейшим указом среди земских преобразований, был «Приговор царский о кормлении и о службах» (1555 – 1556 гг.). Главной идеей этого указа было то, что за самоуправлением признавался статус «службы царской», которая делегирована на места верховной властью. К 1556 г. система кормлений в основном была ликвидирована. Сбор податей, которым ранее ведали кормленщики, теперь передавался «излюбленным головам». Излюбленные головы и состоявшие при них целовальники выбирались из среды зажиточных посадских людей и черносошных крестьян. Собранные земскими властями подати поступали в царскую казну. Земская реформа была проведена в полной мере только на черносошном Севере.

Пристальное внимание во внутренней политике уделялось военным вопросам. Появились специальные категории служилых людей – пищальники, стрельцы, пушкари. Ведущую роль стала играть дворянская конница. Приговор 1550 г. ввел четкое деление по полкам (большой полк, полк правой руки, левой руки, передовой) с подчинением войска воеводе большого полка. Всякие споры о старшинстве и местничестве во время боевых действий запрещались. Уложение о службе 1556 г. устанавливало единообразный порядок военной службы как с вотчин, так и с поместий: каждый светский феодал обязан был выставить одного человека на коне и в полном вооружении со 150 десятин имевшейся в его распоряжении земли. За каждого всадника выплачивалась компенсация (1 – 2 руб.)

Таким образом, вотчинники были уравнены в отношении службы с дворянами, владевшими поместьями. Это означало новый шаг по пути стирания граней между вотчинным и поместным землевладением.

Военные реформы середины 50-х годов повысили боеспособность дворянской конницы и содействовали успехам русского оружия. Вместе с тем правительство убеждалось в необходимости расширения стрелецкой пехоты и «наряда» (артиллерии), являвшихся постоянным войском.

Реформы коснулись и организации господствующего класса. Было ограничено местничество. Отныне царь получил право «приостанавливать» местнические права на время ведения активных военных действий.

Таким образом, реформы первого периода правления Ивана IV были направлены на усиление центральной власти. Социальной опорой проводимых реформ являлось преимущественно дворянство и посадские люди.

грозный опричнина политика централизация