Национально-освободительное движение 1920 года

 

Политические протесты. Все деятели БНР резко отрицательно оценили условия предварительного советско-польского договора и не признали его. 8 ноября совместный протест против советско-польского соглашения высказали делегации Западно-Украинской Республики и БНР, которые прибыли в Ригу для защиты своих государственных интересов. Перед угрозой раздела Беларуси правительство Ластовского 27 октября обратилось к странам Балтии с идеей Балтийско-Черноморского союза. Несколько позже (18 декабря) правительство БНР попросило Лигу Наций в Женеве провести в беларуских землях плебисцит. Но эти обращения не дали никаких результатов.

Надежды на Литву. 11 ноября 1920 года в Ковно был заключён литовско-беларуский договор о взаимном признании и совместной борьбе против польской агрессии. Обе стороны пришли к согласию, что не будут поднимать вопрос о границах до тех пор, пока беларуские и литовские земли не станут свободными от оккупантов. Правительство Ластовского получило дипломатическое представительство при литовском правительстве, право экстерриториальности в Литве и денежную ссуду. Договор 1920 года дал беларусам базу для национально-освободительной борьбы.

В свою очередь, беларуское правительство в Ковно обязалось поддержать литовское руководство во время планировавшегося плебисцита в Средней Литве и направить беларуские воинские части на защиту территории литовского государства. В составе армии Литвы действовал Беларуский отдельный батальон. На основе соглашения с литовским генеральным штабом от 3 сентября 1920 года началось формирование «Союза вольных беларуских стрелков» для партизанских действий в беларуских землях, занятых поляками.

Угроза раздела беларуских земель заставила правительство БНР в конце 1920 года прямо заявить в письме, направленном в Лигу Наций, что беларускому населению выгоднее войти на договорных началах в состав Литовской Республики, чем находиться под оккупацией Польши. Интерес к созданию единого беларуско-литовского фронта против Польши проявило также правительство Германии. Оно выделило правительству Ластовского ссуду в 40 тысяч марок для организации партизанской борьбы.

Антисоветские настроения. Росло недовольство советскими порядками и в народе. В который уже раз за последние 5 лет между Днепром и Бугом перемещались вражеские войска: сначала немецкие, потом большевистские, за ними польские и, наконец, опять большевистские. Очередное появление большевиков в 1920 году с их ненавистной продразвёрсткой стало последней каплей, переполнившей чашу народного терпения. Люди не могли смириться с тем, что новая граница разорвала их родственные и дружеские связи.

Борьба с большевистскими оккупантами шла, как правило, под знаменем БНР, но единого руководящего центра у повстанцев не было. Правительство Народной Рады БНР Ластовского находилось в Ковно. А правительство Наивысшей Рады БНР фактически осталось без авторитетного лидера. Антон Луцкевич не принадлежал к числу харизматических вождей.

Вступление в борьбу Булак-Балаховича. Наиболее известным организатором вооруженного сопротивления большевикам стал Станислав Булак-Балахович (1883–1940), бывший агроном с Виленщины, который во время мировой и гражданской войн прошёл путь от рядового царской армии до генерал-майора в армии Н. Н. Юденича (тоже беларуса по происхождению). Под влиянием руководителя военно-дипломатической миссии БНР в Латвии и Эстонии Константина Езовитова генерал в ноябре 1919 года перешёл на службу БНР.

Временно содержание его отряда взяло на себя эстонское правительство. В марте 1920 года этот отряд (до тысячи человек) с разрешения польского правительства переехал из Эстонии в Брест. Но сразу вступить в борьбу за Беларусь Булак-Балаховичу не пришлось. Пилсудский направил его на украинский фронт. В тот момент он опасался, что генерал объединится с беларускими эсерами, готовившими антипольское восстание. В сентябре 1920 года Булак-Балахович прорвал фронт Красной Армии и освободил Пинск. Он шёл по пятам отступающих красноармейцев, помогая наступлению польской армии.

Булак-Балахович в планах Пилсудского. Пилсудский пытался использовать балаховцев в борьбе за «Третью Россию», свободную и от большевиков, и от монархистов. С его «подачи» 27 сентября Булак-Балахович заключил договор с лидером русских эсеров Борисом Савинковым, возглавлявшим в то время Русский политический комитет (РПК) в Польше, согласно которому принял командование воинскими соединениями РПК. В свою очередь, генерал признал Савинкова политическим лидером.

Одновременно было начато активное привлечение добровольцев для формирования «армии вторжения». Булак-Балахович планировал прорвать фронт около Мозыря и двинуться на Смоленск, используя в своих интересах наступление генерала Врангеля с юга.

Во время переговоров с РСФСР осенью 1920 года Пилсудский (в отличие от планов польского правительства) задумал создать буферное беларуское государство с центром в Минске. С этой целью он решил использовать Булак-Балаховича, который должен был пробиться со своими войсками через советские тылы в Минск и там получить власть из рук польских военных. В качества политической ширмы для этой акции за спиной Наивысшей Рады БНР был срочно создан Беларуский политический комитет (БПК) из 7 человек (В. Адамович, П. Алексюк, Р. Островский и другие).

12 октября Булак-Балахович заключил договор с БПК. В обмен на помощь в организации беларуской армии он пообещал передать власть БПК после занятия Минска. Не оставил генерал и мечту о походе на Москву. Поэтому акция Булак-Балаховича проводилась с согласия Савинкова и в расчёте на поддержку формирований РПК.

Однако этот план провалился. У Булак-Балаховича не оказалось ни времени, ни сил для его реализации. Он ждал прибытия подразделений РПК, формировавшихся в Люблине и других польских городах. Но 12 октября 1920 года было заключено польско-советское перемирие. По его условиям все антисоветские вооружённые силы, находившиеся на территории, подконтрольной Польше, следовало распустить. Савинковцам пришлось прекратить формирование своей армии. 17 октября польские войска покинули Минск.

После этого Булак-Балахович получил от Пилсудского неофициальное разрешение действовать самостоятельно с целью создания беларуского государства.

Беларуский поход Булак-Балаховича. 25 октября отряд Булак-Балаховича перешёл польско-советскую границу. Впервые идея освобождения беларуских земель от большевизма временно объединила беларусов, поляков и русских, хотя свои действия во время похода они координировали плохо. Тем не менее, 6 ноября Булак-Балахович освободил Туров, 8 ноября — Петриков, 10 ноября — Мозырь. Повсеместное недовольство крестьян большевистской продразвёрсткой способствовало быстрому увеличению численности армии (с 5,5 тысяч человек в октябре до 11 тысяч в ноябре).

В Мозыре Булак-Балахович провозгласил независимость Беларуси, объявил о формировании Беларуской армии и назначил сам себя её главнокомандующим. Командование русскими воинскими подразделениями (савинковцами) он поручил своему брату — полковнику Язепу Булак-Балаховичу. Правительства Народной Рады (во главе с Ластовским) и Наивысшей Рады (во главе со Смоличем), а также большевистский ВРК (во главе с Червяковым), были объявлены незаконными.

Беларуский политический комитет преобразовал себя в правительство Беларуской Народной Республики. Это было первое беларуское правительство, обладавшее реальной властью на определенной части беларуской территории. Премьер-министром стал Вячеслав Адамович (старший), Павел Алексюк — его заместителем и министром иностранных дел, Юрий Синкевич — министром экономики, Радослав Островский — министром просвещения, полковник Беляев — военным министром.

Правительство Адамовича издало манифест к беларуского народу, в котором изложило свою программу: борьба за независимость Беларуси, выработка конституции, конфискация крупных помещичьих владений, союз с Польшей, опора на страны Антанты. Оно присвоило С. Булак-Балаховичу титул «начальника» беларуского государства — в подражание Пилсудскому. За одну неделю удалось сформировать крестьянский партизанский отряд и армейский полк.

Поражение Булак-Балаховича. После Мозыря, видимо под влиянием русских офицеров и Б. Савинкова, армия Булак-Балаховича, вместо наступления в направлении Бобруйск – Минск, двинулась в сторону Речицы – Гомеля, в надежде соединиться с армией Врангеля. Но вскоре пришли сведения, что 14 ноября войска Врангеля разбиты Красной армией. Эта новость резко отрицательно повлияла на боевой дух балаховцев. Взять Речицу не удалось.

Большевики срочно направили в Полесье значительные военные силы (16-тую армию под командованием Н. В. Соллогуба), которые окружили войска Булак-Балаховича. Им пришлось отступать. В конце ноября – начале декабря 1920 года они пробились через заслоны красных на территорию Западной Беларуси, где и были интернированы. Лишь некоторые беларуские отряды остались на востоке, в труднопроходимых болотно-лесных районах, чтобы вести партизанскую борьбу[73].

Причины поражения. Итак, поход потерпел неудачу. Он являлся только частью стратегического замысла Пилсудского: руками генерала Л. Желиговского создать союзное Польше Великое княжество Литовское (или «Среднюю Литву»), руками генерала П. Врангеля создать «Третью Россию», руками генерала С. Булак-Балаховича создать Беларускую народную республику. Однако походы Врангеля на Москву и Желиговского на Ковно провалились. Надежды на широкое крестьянское восстание в восточной Беларуси тоже не сбылись.

Около половины солдат Булак-Балаховича составляли русские красноармейцы, попавшие в плен к полякам, а затем завербованные людьми Савинкова. Естественно, что они не горели желанием воевать за независимость Беларуси и при первой возможности переходили на сторону Красной Армии.

В таких условиях действия Булак-Балаховича явились чем-то средним между революционным романтизмом и политическим авантюризмом. Воюя с большевиками, он недооценил значение поддержки народа, гнул спину перед Пилсудским, допустил ряд ошибок. Кстати, отряды русских эсеров, входившие в состав его войск, позволяли себе еврейские погромы. Но самому Балаховичу и его окружению антисемитизм не был присущ. Достаточно сказать, что одним из его подразделений являлся еврейский эскадрон поручика Цейтлина. Зависимость Булак-Балаховича от Польши и союз с Савинковым связывали руки генералу, не способствовали его авторитету среди политических лидеров Беларуси.

Слуцкое восстание. В слуцкой земле было много зажиточных крестьянских хозяйств. Во времена БНР возник Беларуский национальный комитет Случчины (БНКС). Он создавал в населенных пунктах местные советы, вел активную культурно-просветительскую и кооперативную работу. В марте 1919 года в Слуцком уезде уже произошло антибольшевистское восстание, подавленное властями. После занятия Слуцка поляками там работали беларуские школы и учительские курсы. В ответ на грабежи польских военных развернулось партизанское движение. За всем этим стоял БНКС.

В июле 1920 года его разогнали большевики. Но с их отступлением он 11 октября вышел из подполья и взял власть в свои руки. На домах Слуцка появились бело-красно-белые флаги, порядок обеспечивала беларуская милиция. Повсюду в деревнях избирались комитеты самоуправления. Польские власти смотрели на это сквозь пальцы, так как согласно условиям перемирия от 12 октября Слуцкий уезд передавался большевикам.

14–15 ноября 1920 года состоялся съезд представителей Слуцка и Слуцкого уезда (107 делегатов). Наибольшее влияние на нем имели беларуские эсеры. Съезд заслушал выступление делегации от Булак-Балаховича, но отказался признать генерала «начальником» Беларуси. Делегаты приняли резолюцию, в которой признали власть БНР, приветствовали «сестру Польшу», а правительство ССРБ характеризовали как незаконное.

Съезд избрал Беларуский совет Случчины (БСС) из 17 человек, во главе с эсером Владимиром Прокулевичем, которому передал власть и доверил формирование армии БНР. Набралось около десяти тысяч добровольцев, включая бывших красноармейцев. Это позволило создать Первую Слуцкую стрелковую бригаду, состоявшую из двух полков: 1-го Слуцкого и 2-го Грозовского. Защитники Случчины имели свой марш «Мы выйдем тесными рядами», который написал участник восстания Макар Костевич (псевдоним — Макар Кравцов)[74].

БСС исполнял функции временного правительства БНР на территории Слуцкого уезда. Он послал Белревкому Червякова – Кнорина протест против раздела БНР и намерения большевиков ввести на её территорию Красную Армию. Но предотвратить наступление «красных» повстанцы не могли. Большевики вторглись в ноябре сразу после того, как польская армия ушла из Слуцка и Слуцкого района.

Жители Слуцкого и частично Бобруйского уездов поддержали свое руководство. Войска повстанцев (до 4 тысяч человек) сражались за свободу в течение месяца. Например, деревня Семежево несколько раз переходила из рук в руки. Ряд подразделений Грозовского полка погиб в боях около местечка Вызна до последнего человека.

Но армия большевиков обладала значительным перевесом в численности и вооружении. Надежды на помощь из Польши и на то, что повстанцев поддержат жители других уездов, не сбылись. Не хватало оружия, опытных командиров, продовольствия, сильно мешала эпидемия тифа. Несмотря на драматизм момента, продолжалась борьба за политическое лидерство между эсерами и сторонниками Булак-Балаховича, которую усложняли своими интригами посланцы Наивысшей Рады БНР. Объединение слуцких повстанцев с армией Булак-Балаховича так и не произошло. В конце декабря 1920 года их отряды перешли на другую сторону пограничной реки Лань и были интернированы поляками.

Лозунг Слуцкого восстания 1920 года был таков: «Ни польских панов, ни московских коммунистов». Оно явилось первым самостоятельным выступление беларусов за свою независимость. Ныне ежегодно в конце ноября в Беларуси (неофициально), а также среди беларуской эмиграции отмечаются дни этого восстания.

Другие крестьянские восстания. Ещё в октябре 1920 года крестьяне во главе с Павлюком Калечицем провозгласили Койдановскую Независимую Республику (в нынешнем Дзержинском районе Минской области), которую четыре дня защищали от большевиков, после чего перешли к партизанской борьбе. Повстанцы выпустили воззвание с призывом бороться за независимую Беларусь, свободную от коммунистов.

Локальные антибольшевистские восстания, преимущественно под руководством беларуских эсеров, произошли в Игуменском и Бобруйском уездах. Крупные выступления против большевиков, вызванные реквизициями продовольствия и мобилизацией в Красную армию, имели место в Борисовском, Оршанском и Гомельском уездах. В ноябре 1920 года в Гомеле, когда стала известно о приближении Булак-Балаховича, стихийно вспыхнул бунт новобранцев.

Беларуские эсеры оказывали влияние на стихийное народное движение протеста через сельские кооперативные организации, где они занимали руководящие должности. В октябре 1920 года уездные комиссары Белревкома докладывали своему председателю Червякову, что «население волостей, узнав о самоопределении Белоруссии, не хочет признавать никакой власти, кроме правительства независимой Белоруссии, и относится весьма враждебно к созданию волостных ревкомов, заявляя, что власть надо выбирать, а не назначать из Москвы».

Чужеземцев, прибывших в качестве членов ревкомов с тылами Красной Армии, крестьяне вынуждали спасаться бегством, а сами избирали свои собственные органы самоуправления. Например, в Белоруцкой, Холопенической, Волосевической волостях Борисовского уезда.

Попытки обуздания беларуского крестьянства. Истреблять дух независимости беларуского народа большевики начали уже в 1920 году, с молчаливого согласия беларуских коммунистов. Более того, эти коммунисты сами жестоко подавляли народные восстания. Не хватало железнодорожных вагонов, чтобы вывозить арестованных в Сибирь. То было очень мрачное время в истории Беларуси.

К концу 1920 года открытая национально-освободительная борьба прекратилась, она трансформировалась в антибольшевистское партизанское движение. С ноября 1920 года координировать действия партизан пыталась «Беларуская крестьянская партия Зелёного дуба», которую создал Вячеслав Адамович-старший. Непосредственное руководство партизанскими отрядами осуществлял Вячеслав Адамович-младший (псевдоним «Дергач»). С 26 ноября в Лунинце (Западная Беларусь) начал действовать Главный штаб партизанских отрядов во главе с Владимиром Ксеневичем (псевдоним «Грач»). Теоретиком и идеологом партии выступал член Главного штаба, беларуский писатель Антон Левицкий (литературный псевдоним — Ядвигин Ш.). «Зелёнодубовцы» объявили своей целью борьбу за независимую и единую Беларусь.

Итоги войны. В ноябре – декабре 1920 года в Минске прошёл III съезд КП(б)Б. Он назначил от имени Москвы новую администрацию ССРБ. Её возглавил Александр Червяков, который объединил в своем лице должности председателей Центрального исполнительного комитета («псевдопарламента») и Совета народных комиссаров (правительства).

Как и следовало ожидать, мирный договор между Польшей и РСФСР был заключён в Риге 18 марта 1921 года без участия беларуской делегации. Он подтвердил предыдущую договоренность сторон о разделе Беларуси и Украины.

Правительство БНР заявило, что условия Рижского договора не являются обязательными для беларуского народа и что оно продолжит борьбу за независимость и единство страны. А Червяков промолчал, хотя в октябре 1920 года он уверял представителей БНР в Риге, будто бы беларуское советское правительство «на раздел Беларуси не согласится».

 

БССР в 1920-е годы

 

Партизанская борьба. В 1921 году обстановка в советской Беларуси была тревожной и сложной. В лесах по-прежнему скрывались повстанцы. В западной части страны формировались партизанские отряды, которые затем переходили на восток, чтобы воевать против большевиков (поляки этому не препятствовали). К началу июня 1921 года, по официальным сведениям советского руководства, в БССР действовали до 3,5 тысяч «бандитов». В среднем, в каждом отряде числилось 40–50 бойцов. Большей частью отрядов руководил созданный в 1920 году Главный штаб партизанских отрядов «Беларуской крестьянской партии Зелёного дуба».

Большинство партизан составляли беларусы: сыновья зажиточных крестьян и священников, бывшие гимназисты, учителя, унтер-офицеры и офицеры. Их объединяла одна цель — борьба с большевиками. Помогало хорошее знание здешних лесов и болот, а также молчаливая поддержка населения. Некоторые отряды имели свою агентуру в советских учреждениях.

Сильное партизанское движение развернулось в Борисовском, Игуменском и Слуцком уездах, а также в Витебской и Гомельской губерниях, которые в тот период входили в состав РСФСР. Партизаны убивали российских большевиков и их ставленников, жгли сельсоветы, уездные исполкомы, склады, лавки, почтовые отделения, мосты, льнозаводы, заготовленный для сплава лес, перерезали телефонные и телеграфные линии. Например, отряд атамана Громового в районе станции Западная Двина пустил под откос военный эшелон. Атаман Воронов потопил на реке Усвяты пароход «Коммунист» и баржи с зерном. Атаман Георгий (Юрка) Монич в апреле 1921 года остановил международный поезд Париж – Вена – Варшава – Москва – Манчжурия возле станции Приямино, нашёл в нём около 60 большевиков и приказал «всыпать» каждому по 50 шомполов. А у 80 беспартийных граждан РСФСР отобрал все ценности и деньги в качестве «платы за спектакль».

Партизаны довольно эффективно парализовали деятельность советских и партийных учреждений в сельской местности. Но некоторые партизанские отряды грабили мирное население. Например, конный отряд «батьки» Червонца совершал налёты в Могилевской и Смоленской губерниях. Многие партизаны, по мере потери своих командиров и веры в смысл борьбы, постепенно превращались в бандитов. Действовали в лесах и обычные банды уголовных элементов, так называемые «зелёные».

Со второй половины 1921 года участились случаи, когда польская сторона устраивала антисоветские вылазки под лозунгом независимой Беларуси, но исполнителями являлись поляки и русские эмигранты из организации Савинкова.

Разгон некоммунистических партий. 20-тысячная партия беларуских эсеров готовила восстание по обеим сторонам границы. Однако польские власти раскрыли заговор и арестовали его руководителей. В советской Беларуси борьбу с эсерами вели органы ВЧК. В ночь с 16 на 17 марта 1921 года в Минске чекисты арестовали около 800 активистов партии эсеров, а также членов их ЦК и Минского комитета. С учётом партийцев, работавших в уездах, число арестованных достигло 1500 человек. Среди них были известные деятели беларуской культуры, поддерживавшие «зелёнодубцев» — Владимир Теравский, Франтишек Олехнович, Всеволод Фальский и многие другие.

В июне 1924 года большевики заставили беларуских эсеров созвать съезд и объявить на нем о роспуске партии как в восточной, так и в Западной Беларуси. Бунду пришлось заявить о самороспуске ещё раньше, — на внеочередном съезде в марте 1921 года.

Некоммунистические партии и общественные движения одно за другим прекращали свое существование. Устанавливалась партийная монополия большевиков.

Подавление вооружённой оппозиции. С целью борьбы против беларуских партизан и повстанцев большевики милитаризовали районы, пограничные с польским государством. Свирепствовали большевистские отряды особого назначения (ЧОН). Сначала они гонялись за партизанами, а затем стали направлять свои акции и против населения. Каратели угрожали казнить каждого десятого жителя в «подозрительных» деревнях, назначали крупные денежные награды за доставку партизанских вожаков живыми или мертвыми.

В 1922 году большевики объявили партизанам амнистию, но те из них, кто поверил и сдался, стали жертвами репрессий. В результате непрерывных репрессий, а также в связи с либерализацией экономической политики Москвы (НЭП) поддержка партизан ослабла. Надежды на внешнюю интервенцию и на крестьянские восстания не сбылись.

Военное положение в Слуцком и Игуменском уездах было отменено в апреле 1922 года. Но в некоторых местах партизанское антисоветское движение продолжалось до 1926 года. Отдельные партизаны скрывались в лесах вплоть до прихода немцев в 1941 году!

Введение партийной диктатуры. Во владениях большевиков все функции руководства концентрировались в руках партийного аппарата. Членов сельских, районных, городских и иных советов люди «избирали» по спискам, составлявшимся соответствующими комитетами КП(б)Б. Эти же комитеты руководили работой советов. Не удивительно, что в так называемых «выборах» всегда участвовало менее половины избирателей.

В 1921 году компартия БССР насчитывала 1,5 тысячи членов; в 1925 году — 6,6 тысяч. В 1929 году партийно-советский аппарат БССР на две трети состоял из евреев, русских и поляков. На долю беларусов приходилась одна треть.

Руководителями беларуской компартии Москва назначала чужеземцев: латыша Вильгельма Кнорина (1920–22, 1927–28 гг.), поляка Вацлава Богуцкого (1922–24), русских А. Асаткина-Владимирского (февраль-сентябрь 1924), Александра Криницкого (1924–27), австрийца Яна Гамарника (1928–29), эстонца Константина Гея (1930–32). На БССР автоматически распространялись все решения ЦК РКП(б)/ВКП(б) и руководящих органов РСФСР.

Провозглашение СССР. 16 января 1921 года был заключен «рабоче-крестьянский» договор о союзе между БССР и РСФСР. Беларуское большевистское руководство согласилось, что наиболее важные дела (финансы, транспорт, армия и др.) будут решать объединенные народные комиссариаты в Москве. А в феврале 1922 года Москва добилась от всех национальных республик права представлять их интересы на международной арене.

С целью усиления легитимности своей диктатуры в национальных районах бывшей царской империи 30 декабря 1922 года партия большевиков объявила о создании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) — то есть, «красной империи». Беларусь была в ней небольшой провинцией с населением 1,5 млн. человек. Тем не менее, формальный правовой статус республики повысился.

«Укрупнение» БССР. Вопрос о возвращении присвоенных РСФСР беларуских земель секретарь Центрального бюро КП(б)Б Кнорин поставил ещё при заключении польско-советского перемирия осенью 1920 года. С той поры оно всё время оставалось в центре внимания беларуских большевиков. В сентябре 1922 года партийно-советское руководство БССР официально попросило ЦК РКП(б) вернуть республике Витебскую губернию, часть Смоленской и созданную в 1919 году Гомельскую (вместо Могилёвской) губернию, где преобладало беларуское население.

Московское руководство согласилось вернуть часть беларуских территорий спустя 14 месяцев после образования СССР. 7 марта 1924 года ЦИК РСФСР принял постановление об «укрупнении» БССР и передаче ей 15 уездов: Витебского, Городокского, Дриссенского, Лепельского, Оршанского, Полоцкого, Сенненского и Суражского Витебской губернии; Быховского, Климовичского, Могилёвского, Рогачёвского, Чаусского и Чериковского Гомельской губернии; Горецкого уезда Смоленской губернии.

Беларуская эмигрантская пресса назвала этот шаг Москвы третьим разделом Беларуси (считая предыдущими разделы 1919 и 1921 гг.). Действительно, примерно половина беларуских земель из тех, что были отобраны в 1919 году, остались в составе РСФСР.

В августе 1926 года большевистское руководство Беларуси снова попросило ЦК ВКП(б) вернуть Гомельскую губернию и три уезда Псковской губернии (Велижский, Невельский, Себежский). Чтобы успокоить неугомонных беларусов, в декабре 1926 года Москва произвела второе «укрупнение». На этот раз БССР вернули из состава Украинской ССР только два уезда — Гомельский и Речицкий. Всё же в результате «укрупнений» население советской Беларуси увеличилось с 1,5 до почти 5 млн. человек, а территория с 52 до 125 тысяч кв. км.

Интриги вокруг «укрупнения». Псковский губком партии не возражал против возврата Велижского уезда, однако кремлёвское руководство этого как бы «не заметило». Вопрос о возвращении обсуждался на всенародных собраниях в каждой волости. Правда, голос народа имел совещательный характер. Последнее слово оставалось за Москвой. Она так и не вернула в полном объеме то, что присвоила в 1919 году.

На Могилёвщине и Смоленщине было много случаев, когда участники волостных собраний требовали присоединения к советской Беларуси, но их воля игнорировалась. Небольшие города Злынка, Клинцы, Новозыбков, Стародуб, находившиеся в 20–30 км от Гомеля, не вернули БССР только потому, что там имелись спичечные фабрики и ряд других промышленных предприятий. В то же время вместе с возвращёнными беларускими землями прибавилось много русифицированных партийно-советских бюрократов и учителей. Они усилили позиции противников беларуской национальной идеи.

Конституция и административный раздел. В 1927 году была принята Конституция БССР — на три года позже союзной конституции. Дело в том, что беларуские коммунисты ждали новых «укрупнений», и надеялись избежать упоминаний о диктатуре пролетариата в республике, где 80 % населения составляли крестьяне. Но Москва не допустила такой «вольности». Беларуская конституция практически ничем не отличалась от союзной. Согласно ей, избирательного права лишились все нетрудовые группы населения (духовенство, торговцы, лица, использовавшие наёмную рабочую силу), бывшие чиновники и полицейские и все те, кто в 1917–21 гг. боролся против советской власти.

С 1929 года БССР делилась на 10 округов (Бобруйский, Витебский, Гомельский, Калининский с центром в Климовичах, Минский, Могилёвский, Мозырский, Оршанский, Полоцкий, Слуцкий), 100 районов и 1446 сельсоветов. В 1930 году округа преобразовали в области. В 1938 году их было пять (Витебская, Минская, Могилёвская, Гомельская и Полесская с центром в Мозыре).

В 20-е годы в местах компактного проживания этнических меньшинств были созданы национальные сельсоветы. В 1928 году их насчитывалось 67: 23 еврейских. 19 польских, 16 русских, 5 латышских, 2 украинских, 2 немецких.