Правительство Германии: порядок формирования, компетенция, ответственность

Федеральное правительство

Исполнительную власть в ФРГ осуществляет Федеральное правительство.

Основной закон предусматривает следующий порядок фор­мирования Федерального правительства. В начале легислатуры Бундестаг по предложению Федерального президента избирает Федерального канцлера — главу Правительства. Избранным счи­тается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Бундестага, после чего следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бун­дестага.

Если предложенный Президентом кандидат не будет избран, Бундестагу предоставляется право в течение последующих двух недель избрать абсолютным большинством голосов на пост Феде­рального канцлера другое лицо. В этом случае Президент обязан назначить предложенную парламентом кандидатуру на пост Кан­цлера, если эта кандидатура получит поддержку абсолютного боль­шинства палаты. Если же кандидат соберет относительное боль­шинство голосов, Президент может либо назначить его Канцле­ром либо распустить Бундестаг.

Срок полномочий Федерального канцлера совпадает в прин­ципе со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с со­зывом нового Бундестага, при вынесении Бундестагом конструк­тивного вотума недоверия, а также при добровольной отставке, которая возможна в любое время. С прекращением полномочий Канцлера автоматически прекращаются полномочия всех феде­ральных министров и следует процедура формирования нового Правительства.

В Правительство кроме Федерального канцлера входят фе­деральные министры. Обычно все они возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (или ми­нистры по особым поручениям). Одного из министров Канцлер назначает своим заместителем (вице-канцлером); в коалиционных правительствах этот пост предоставляется партии, выступающей в блоке с партией большинства. Число членов Правительства, так же как и распределение портфелей между ними, устанавливает­ся Канцлером (при формировании коалиционных правительств — по согласованию между блокирующимися партиями).

Руководящее положение в Правительстве занимает Феде­ральный канцлер. Согласно Основному закону власть Федераль­ного канцлера значительно усилена за счет полномочий и Пре­зидента, и парламента, и министров. В результате глава Пра­вительства — Федеральный канцлер — становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Не­удивительно, что основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлер­ской демократии.

Именно Канцлер, а не парламент или Правительство как коллегиальный орган определяет основной курс, общую полити­ческую линию Федерального правительства (ст. 65). Федераль­ный канцлер руководит в общем плане деятельностью отдель­ных министров, которые самостоятельно ведут дела порученной им отрасли в рамках основной линии, определенной Федераль­ным канцлером. Еще более усиливается власть Федерального канцлера в период "состояния обороны", когда к нему переходит высшее командование Вооруженными силами (в мирное время главнокомандующим считается министр обороны). При осуществ­лении своих полномочий Канцлер опирается на непосредственно ему подчиняющийся вспомогательный аппарат. Основу его состав­ляют три ведомства: Служба Федерального канцлера, Служба прессы и информации Федерального правительства и Федераль­ная разведывательная служба.

Заседания Федерального правительства созываются по мере необходимости, обычно раз в неделю, в резиденции Федерально­го канцлера. Заседания Правительства закрытые. Кроме федераль­ных министров в заседании кабинета могут принимать участие и другие лица. Персональный круг приглашенных на заседание Пра­вительства определяет Служба Федерального канцлера по согла­сованию с главой Правительства.

Правительство ФРГ опирается в своей деятельности прежде всего на федеральные министерства. Число их относительно не­велико (оно колебалось от 13 в 1949 г. до 17 в 1987 г.). Возглавля­ющий министерство федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли.