2017-12-16
696
В основе системы экологического законодательства находятся три нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и Конституция (Основной Закон) Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.
Система экологического законодательства, воспринимая идеи основополагающих конституционных актов, состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового законодательств. В подсистему природоохранительного законодательства входит Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», другие законодательные акты комплексного правового регулирования. В подсистему природноресурсового законодательства входят Земельный кодекс, Закон о недрах, Основы лесного законодательства, Водный кодекс, Закон РСФСР об охране и использовании животного мира (1982 г.), а также другие законодательные и нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов.
- Закон об охране окружающей природной среды
- Законы об охране здоровья граждан
- Акты природноресурсового законодательства России
- Водный кодекс. На пути к рыночным отношениям принят новый законодательный документ — Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995 г., №167-ФЗ). Заметное место в нем занимают нормы, регулирующие платность водопользования и сброса сточных вод, захоронения вредных веществ. В новом водном законе усилена экологическая значимость вод и формализована организационно-правовая база для борьбы с вредным воздействием вод, вызванным стихийными явлениями либо антропогенным влиянием человека.
- Лицензия на использование вод
Общий порядок представления лицензий регулируется постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г., утвердившим Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности.
Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Она может быть краткосрочной (3 - 5 лет) и долгосрочной (до25 лет). По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться.
Лицензии выдаются по заявкам соискателей. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам, нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение лицензии по постановлению органа, который выдал лицензию. Отказ в выдаче лицензии, лишение права на лицензию могут быть обжалованы в суд, арбитражный суд. Контроль за соблюдением лицензионных условий ведет территориально-отраслевой орган администрации субъектов Федерации, городов федерального значения.
Водный кодекс РФ различает общее и специальное водопользование, а также особое водопользование. На специальное и особое водопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверяют право водопользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.
Водное законодательство России устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Организация системы лицензирования возлагается на Министерство природных ресурсов.
Выдача лицензий производится исполнительным органом власти соответствующей территории совместно со специально уполномоченным органом Министерства природных ресурсов. По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами Федерации, по объектам республиканского, областного, краевого значения - соответственно исполнительными и специальными органами республики, края, области, автономного образования.
Выданные лицензии органы управления могут пересмотреть или аннулировать, если произойдет изменение экологической обстановки, угрожающее наступлению вреда для природной среды и здоровья населения.
Право пользования лицензий может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по объективным и субъективным причинам. В частности, в связи с угрозой жизни и здоровью населения, возникновением угрозы в случае стихийных бедствий, изменением условий водопользования. К субъективным причинам следует отнести нарушение условий лицензии, невыполнение мер по охране водного объекта, нарушение правил охраны окружающей природной среды.
Законодательство предусматривает применение мер административной ответственности за самовольное использование вод. Самовольно занятые водные объекты должны быть возвращены по их принадлежности без возмещения затрат.
- Лимитирование природопользования
Лимиты на природопользование — предельные нормы на использование, потребление природных ресурсов.
Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются под общей идеей рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и распределяются по объектам. Так, по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, при эксплуатации систем коммунального водоснабжения и канализации.
Цель установления этих и подобных им лимитов двойная: природоохранительная и экономическая — сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление ресурсов. Средства, полученные от платы за потребление ресурсов, используются на их воспроизводство и рациональное использование;
Назначение предельно допустимых выбросов, сбросов, а также зон размещения вредных веществ также представляют собой вид лимитирования. Такое лимитирование решает природоохранительные задачи путем экономического стимулирования источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ.
Лицензия и положительное заключение экологической экспертизы — два документа, которые требуются по Закону об охране окружающей природной среды (ст. 18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Договор заключается исполнительной властью города, района, области, края, республики в зависимости от владения природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.
Водный кодекс и Водный кадастр.
По закону (Закон РФ об охране окружающей природной среды) воды определяются как ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках - реках, озерах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове, и входящий в состав водного фонда. Экологическая функция вод многообразна. Воды создают гидрологический режим жизни на Земле. Они являются средой обитания растительного и животного мира, служат средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства, необходимым условием отдыха и лечения населения. В этом их экономическая и культурно-оздоровительная функции. Проблемы использования и охраны вод исходят от сложившейся структуры водопользования (см. разделы 1 и 3).
Водный кодекс РФ предусматривает охрану поверхностных и подземных вод от загрязнения, засорения, истощения водных источников, а также меры защиты от вредного воздействия вод путем наводнения, подтопления, заболачивания, водной эрозии, оползней, селевых потоков и других негативных явлений, вызывающих изменение гидрологического режима жизни.
Приоритетное значение для охраны водных источников имеет защита их от загрязнения. (Проблемы загрязнения водных источников подробно отражены в разделе 3). Наиболее распространенными загрязнителями вод являются нефтепродукты. Большое количество загрязняющих веществ вносится в водоемы сточными водами промышленных предприятий металлургии, химии и нефтехимии, газовой, угольной, лесной, целлюлозно-бумажной промышленности. Существенное влияние на содержание вод оказывает сельскохозяйственное производство — минеральные и органические удобрения, отходы животноводческих комплексов. Концентрация вредных веществ во многих водоемах страны превышают ПДК — предельно допустимую концентрацию, установленную санитарными и рыбохозяйственными органами. Особенно отмечается превышение нормативов по нефтепродуктам, органическим веществам, фенолу, аммонийному азоту, соединениям меди и цинка. Степень загрязненности поверхностных водоемов можно проследить по схеме (см. ниже).
Второй проблемой использования и охраны вод является истощение водных ресурсов. Оно вызывается, с одной стороны, загрязнением и засорением водоемов, с другой — обмелением и оскудением больших и малых водоемов, уничтожением водных источников, увеличением водопотребления и нерациональным использованием вод.
Водное законодательство России и его головной акт Водный кодекс обязывают всех водопользователей бережно относиться к охране и использованию вод, не допускать их загрязнения сверх установленного норматива ПДК вредных веществ, рационально использовать воды для питьевых и коммунально-бытовых нужд, для целей промышленности и сельского хозяйства, энергетики и транспорта. Субъекты права водопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства и причинение вреда водным ресурсам.
Водный кадастр. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. так оценивает задачи государственного водного кадастра: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов и их использования с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водных источников, восстановления нормативного (т. е. предусмотренного санитарными и иными нормативами) качества вод.
На основе данных водного кадастра определяется целевое использование вод, идет паспортизация водных объектов, изъятие из хозяйственного использования наиболее ценных водных объектов, вводятся ограничения с целью охраны и рационального использования вод.
Оценка воздействия на окружающую среду – это процедура учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии решений о социально–экономическом развитии общества. Оценка воздействия на окружающую среду организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.
Проведение оценки воздействия на окружающую среду при подготовке документации, обосновывающей развитие видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, является обязательным.
