Порядок избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и прекращения их полномочий

Государственная Дума избирается путем демократических выборов, проводимых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании с учетом требований обязательности и периодичности их проведения, свободы участия в выборах избирателей и обеспечение состязательности среди кандидатов. Состав Государственной Думы замещается по пропорциональной избирательной системе. Выборы организуются и проводятся в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты. Выдвижение федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими право участвовать в федеральных выборах согласно списку, предварительно опубликованному уполномоченным органом. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Единственной гарантией для граждан РФ, не принадлежащих к какой-либо партии, баллотироваться в Государственную Думу является возможность обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки непартийного гражданина не менее чем десятью членами политической партии его кандидатура должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Поддержка конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии является основанием для обсуждения данной кандидатуры на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования по ним определяются уставом политической партии. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее восьмидесяти. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (альтернатива внесения избирательного залога, вносимого политической партией, вместо сбора подписей в свою поддержку отменена в апреле 2009). На выборах депутатов Государственной Думы избирательный залог, вносимый политическими партиями, составлял 15 процентов от 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии. Если федеральный список кандидатов получал по результатам голосования не менее 4 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или был допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог, внесенный выдвинувшей такой список политической партией, возвращался Центральной избирательной комиссией РФ в избирательный фонд этой политической партии.

Политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Регистрации федерального списка кандидатов осуществляется в Центральной избирательной комиссии РФ.

Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ. Не допускается дополнительное включение кандидатов в федеральный список кандидатов, равно как и их перемещение в указанном списке, за исключением случаев, когда такое перемещение связано с изменением очередности из-за выбытия отдельных кандидатов.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. На выборах Государственной Думы применяется «плавающий» избирательный барьер. В определенных случаях он может понижаться. Понижение избирательного барьера, с одной стороны, позволяет исключить монополизацию парламента одной партией и подключить к распределению депутатских мандатов, партии, не прошедшие фиксированный избирательный барьер. С другой стороны, в целом повысить процент голосов избирателей, поддерживающих избранных в парламент кандидатов по партийным спискам. Случаи понижения избирательного барьера на выборах депутатов Государственной Думы следующие:

1) если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Оценка величины избирательного барьера, используемого на выборах Государственной Думы до декабря 2003 года включительно, была дана Конституционным Судом РФ.

Конституционный Суд РФ оценивал допустимость 5 процентного избирательного барьера. В странах с устойчивой многопартийной системой пятипроцентный барьер является средним показателем, позволяющим без искажения принципа пропорциональности выполнять те задачи, ради осуществления которых он вводится в пропорциональной и смешанной избирательных системах., и потому не рассматривается как чрезмерный. Вместе с тем пятипроцентный барьер недопустимо использовать вопреки предназначению пропорциональных выборов. Во всяком случае применение этого барьера недопустимо, если избирательные объединения, его преодолевшие, тем не менее все вместе не получат хотя бы абсолютного большинства голосов избирателей, принявших участие в голосовании (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов, в соответствии с методом избирательной квоты (избирательного частного). Определенное количество депутатских мандатов для конкретной партии распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов, установленным при регистрации этого списка Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить в Центральную избирательную комиссию РФ копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Отказ занимать депутатское кресло прошедшим в Государственную Думу кандидатом из первой тройки является злоупотреблением доверия избирателей. Последние, как правило, отдают свои голоса политической партии, ориентируясь на известных личностей, занимающих первую тройку в списке. В ранее действовавшем законодательстве предусматривался механизм передачи депутатского места другой партии, в случае отказа от депутатского кресла кандидата из первой тройки, в том числе в связи с его нежеланием уходить с прежней работы, если она не связана с осуществлением конституционных полномочий. В настоящее время даже такого ограничения не содержится. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, не снимет с себя несовместимые с депутатской деятельностью полномочия или отказывается от получения депутатского мандата, последний передается Центральной избирательной комиссией РФ зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов.