Содержание этих принципов выводятся из анализа ФЗ-131

Система этих принципов выглядит следующим образом:

1. Вопросы местного значения закрепляются в законодательстве применительно к муниципальным образованиям, причём раздельно для каждого их вида. Закон определяет компетенцию для муниципального образования, а уж разделение их – по уставу, на усмотрение.

2. Перечень вопросов местного значения устанавливается только в Федеральным Законом ФЗ-131 и не может быть изменён иначе как путём внесения изменений и дополнений в ФЗ-131.

3. Вопросы местного значения решаются за счёт собственных средств местных бюджетов, за исключением субвенций.

4. Федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объём расходов за счёт средств местных бюджетов.

 

Статья 18.1 ФЗ-131 посвящена проблеме оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Посмотреть статью самим. В этой статье говорится о мерах поощрения тех муниципалитетах, которые достигают высоких показаниях эффективности. Проблема ответственности за неэффективное исполнение своих полномочий.

 

Статьи 14, 15 и 16 – это определение компетенции. Статья 16 – это компетенция городского округа, по сути синтезирует в себе компетенцию 14 и 15 статей.

 

Вопрос 63. Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства (на пример городского округа)

Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (канализация) и снабжения населения топливом.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения. Утверждение маршрутов и графиков движения, создание муниципальных автотранспортных предприятий и заключение договоров с частными автотранспортными предприятиями для перевозки пассажиров, а также установление тарифов (стоимостей проезда) перевозки.

Обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. В данном случае речь идёт о социальном жилье и о договорах социального найма.

Осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года (это дата вступления в силу нового Жилищного Кодекса РФ, то есть жители приватизированных квартир должны сами всё ремонтировать, всё платить и т.д.).

 

Вопрос 64. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа).

Строительство – это важнейшая сфера деятельности для любого муниципалитета, ведь если на его территории ничего не строится – значит, муниципалитет не развивается.

Для того чтобы строительство развивалось, муниципалитет должен утвердить необходимую градостроительную документацию в соответствии с градостроительным кодексом. Главные документы: генеральные планы, правила землепользования и застройки, документация по планировки территории, местные нормативы градостроительного проектирования, выдача разрешений на строительство (ни один объект на территории муниципалитета не может быть построен без разрешения муниципалитета), а также выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта.

В этой сфере органы местного самоуправления осуществляют резервирование земель и изъятие, в том числе путём выкупа земельных участков для муниципальных нужд.

Осуществление земельного контроля.

Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений и выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций.

 

Вопрос 65. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа).

 

В соответствии со 131-ФЗ сюда относится:

Организация мероприятий по охране окружающей среды. Например, у нас регулярно стали проводить рейды студентов по очистке лесов от мусора, оставленного отдыхающими.

Благоустройство и озеленение территории и охрана и воспроизводство городских лесов.

Осуществление полномочий собственника водных объектов (муниципалитет может быть собственником закрытых водных объектов – прудов, к примеру) и как собственники они устанавливают правила использования этих объектов для личных и бытовых нужд. Муниципалитет должен информировать население об ограничениях их использования.

Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха. У нас в первую очередь это Олимпик. Теперь ещё решили озаботиться парком Динамо.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Органы местного самоуправления организуют освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

 

Вопрос 66. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения (на примере городского округа).

Образование.

Органы местного самоуправления обеспечивают организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего или полного общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органом государственной власти субъектов РФ.

Если расшифровывать этот вопрос, то получается, что органы местного самоуправления должны выступать учредителями муниципальных школ, строить их, ремонтировать (то есть обеспечивать материально-техническую сторону образовательного процесса), но за содержательную сторону, за заработную плату учителей они не отвечают – это всё относится к полномочиям государственной власти субъектов РФ.

В этой же сфере образования органы местного самоуправления должны обеспечить детям общедоступное и бесплатное дополнительное образование и дошкольное образование.

Организация отдыха детей на каникулах («в каникулярное время» – в законе так сказано).

Осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью. Самые разные мероприятия, направленные на воспитание молодёжи, на организацию их досуга…

 

Здравоохранение.

В отношении здравоохранения органы местного самоуправления должны организовать предоставление населению определённых видов медицинской помощи.

Виды медицинской помощи, за которые отвечают органы местного самоуправления:

1. Первичная медико-санитарная помощь.

2. Скорая медицинская помощь, кроме санитарно-авиационной помощи (то есть если в каком-то субъекте нет дорог и можно долететь только по воздуху, то в этом случае обязанности по оказанию скорой помощи ложатся на субъект РФ).

3. Медицинская помощь женщине в период беременности, во время и после родов. Они ответственны за строительство роддомов, женской консультации…

 

За виды специализированной медицинской помощи отвечает субъект РФ.

Органы местного самоуправления могут создавать и развивать лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения.

 

Вопрос 67. Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа).

Статья 16.

Вопросы в области культуры включают в себя:

1. Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организации культуры.

2. Организация библиотечного обслуживания населения и комплектования библиотечных фондов. Органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные библиотеки и пополнять их.

3. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества. Сохранение и возрождение народных художественных промыслов.

4. Сохранение и использование объектов культурного наследия, то есть памятников истории и культуры, которые находятся в собственности муниципальной, либо относятся к объектам местного значения.

5. Органы местного самоуправления должны обеспечивать условия для развития физической культуры и спорта, проводить официальные физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия.

6. Содействие национально-культурному развитию народов Российской Федерации.

7. Проведение мероприятий в сфере межнациональных отношений.

8. Содержание муниципальных архивов.

9. Городские округа вправе участвовать в таком вопросе, как «музейное дело», то есть могут создавать свои музеи.

 

Вопрос 68. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа).

Многие специалисты и авторы учебников считают, что данные вопросы вообще не должны относятся к вопросам местного значения и за свои средства он не должен это решать.

Вопросы в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения:

1. Организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (этот пункт вступает в силу после принятия ФЗ «О муниципальной милицией», но такой закон не принят, что является следствием дискуссии, смысл которой в том, что правоохранительные органы – это органы сугубо государственные). По эксперименту Ельцина в 90-х годах в больших городах могли возникать муниципальные милиции – за счёт города и по правилам города, они подчиняются соответствующим правоохранительным организациями. У нас есть муниципальная милиция и продолжает действовать. Пока только добровольные дежурства, привлечение населения – те, у кого во время эксперимента не создали, до принятия закона нельзя пока.

2. Участие в профилактике терроризма и экстремизма. Участие в устранение последствий терроризма и экстремизма.

3. Участие в предупреждении и ликвидации последствий в чрезвычайных ситуациях.

4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

5. Проведение мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе и содержание в постоянной готовности систем оповещения населения. Создание в этих целях запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

6. Создание и организация деятельности аварийно-спасательных служб или аварийно-спасательных формирований.

7. Проведение мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений.

8. Проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

 

Вопрос 69. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Перечень полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закрепляет статья 17 ФЗ-131 «Об общих принципах организации…».

Обратить внимание на ч. 2 ст. 17 ФЗ-131, которая предусматривает возможность привлечения органами местного самоуправления граждан к выполнению на добровольной основе социально-значимых работ (например, та же ситуация с охраной общественного порядка, проведение работ по благоустройству, ликвидация каких-либо последствий чрезвычайных происшествий – перечень исчерпывающий).

Перечень условий, которые требуются для выполнения работ:

1) Граждане могут привлекаться только в свободное от основной работы или учёбы время;

2) Не более одного раза в три месяца.

3) Продолжительность этих работ не может быть более 4-х (четырёх) часов подряд.

Все работы выполняются на безвозмездной основе и не должны требовать каких-либо специальных знаний, требований, специального образования…

 

Вопрос 70. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Реализация права органов государственной власти, предусмотренной статьёй 72 Конституции РФ, это право передавать какие-либо свои полномочия органам местного самоуправления.