Понятие бюджетного права

Тема 7. Бюджетное право

Бюджет и бюджетное право

Определение понятия бюджет

В юридической и экономической литературе понятие «государственный бюджет» рассматривается в разных аспектах.

Государственный бюджет определяется как экономическая категория, отражающая совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как правовая категория, государственный бюджет — это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов. Рассматривается бюджет и в материальном смысле.

По своему материальному содержанию государственный бюджет — это государственный централизованный фонд денежных средств. В Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. государственный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны.

Виды бюджетов

В связи с тем, что Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на конкретный год. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному) придается высшая юридическая сила, он утверждается в форме федерального закона.

Средства федерального бюджета должны использоваться с соблюдением норм федерального закона, утвердившего его. Например, на:

- государственное управление, в том числе на функционирование федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти;

- международную деятельность (в том числе на международное сотрудничество, реализацию международных договоров Российской Федерации);

- национальную оборону (в том числе на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации);

- правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;

- федеральную судебную систему;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетику и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрану окружающей природной среды и природных ресурсов;

- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

- образование;

- здравоохранение и физическую культуру;

- иные расходы.

На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Понятие бюджетного права

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право.

Бюджетное право — основной раздел финансового права, включающий в себя

финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации,

перечень бюджетных доходов и расходов,

порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов,

регламентирующие бюджетный процесс финансово-правовые нормы, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.