Дипломатия Российской Империи в конце XVIII века. Н.И. Панин, А.А. Безбородко

 

(Для справки: Внеш политика е 3(1762-1796) Расширение пределов Российской империи

Разделы Речи Посполитой. Русско-турецкие войны. Присоединение Крыма. Отношения с Грузией. Георгиевский трактат. Отношения со Швецией).

 

Преемником М.И.Воронцова на посту руководителя внешнеполитического ведомства стал Никита Иванович ПАНИН (1762-1783 решал все вопросы внешней политики, приближённый Екатерины, канцлером никогда не был)карьерный дипломат, посланник в Копенгагене и Стокгольме, назначенный в 1760 г. воспитателем великого князя Павла Петровича. С 1762 он был неофициальным советником императрицы по делам внешнего и внутреннего правления. В 1763 г. по увольнении в отпуск за границу М.И.Воронцова Н.И.Панин был сделан старшим членом Коллегии, а в октябре, после окончательного удаления от дел А.П.Бестужева-Рюмина, ему поручается Коллегия. Он не i был официально назначен канцлером, но поставлен был, по сути, выше вице-канцлера А.М.Голицына, и в течение почти двух десятков лет оставался главным советником Екатерины II и руководителем русской внешней политики. Панин именовался первоприсутствующим в Коллегии иностранных дел.

 

В 1764 г. он предложил императрице свою политическую систему, которой дал название “СЕВЕРНОГО АККОРДА”. С конца 1767 г. Панин возведен в графское достоинство и получил чин действительного тайного советника. По вступлении в брак великого князя Павла Петровича Никита Иванович оставил должность воспитателя наследника и вскоре, в 1773 г. получил почетное звание “министра первого класса”. А.Л.Нарочницкий отмечал:

 

“Никита Панин не был “в случае”, т.е. не был фаворитом Екатерины II - он был просто человеком, без которого она не могла обойтись в силу его искусства и знаний. Это был политический деятель большого ума, прекрасно образованный и отлично говоривший на нескольких иностранных языках, в общении очень мягкий и любезный, несколько ленивый, но упорный в достижении своей цели. Панин был неподкупно честен, прямодушен,.. производил блестящее впечатление на иностранных дипломатов, он покорял их своей манерой вести переговоры”.

 

Число служащих Коллегии иностранных дел во второй половине XVIII в. не было постоянным. Это количество колебалось в зависимости от потребностей. Так, по состоянию на 10 марта 1767 г. в ГКИД, находящиейся в то время в Москве и в С.-Петербургской ее конторе, числилось 230 человек.

 

Вопрос о точном законодательном определении личного состава Коллегии и его окладов, неоднократно возбуждавшийся с последних лет царствования императора Петра I, был разрешен императрицей Екатериной II в 1779 г. Она определила точные оклады.

 

28 января 1779 г. Екатерина II издала указ, определивший “штаты Коллегии иностранных дел” - “секретной и публичной экспедиции,

 

Коллегия по-прежнему делилась на две экспедиции - секретную и публичную. Секретная занималась политическими делами, являясь “политическим департаментом” по сношениям с европейскими и азиатскими странами, в ведение публичной экспедиции входили внутренние дела, она делилась на три отделения - казенных, текущих и почтовых дел. В нее же входил церемониальный департамент. Коллегии, “по самому свойству дел”, которыми она заведовала, приходилось всегда обращать особое внимание на церемониальную часть при приемах иностранных министров, “при наложении придворных трауров”, различных торжествах, в которых участвовали иностранцы. В Москве по-прежнему находилась Московская контора и Архив. Однако в связи с проведением губернской реформы 1775 г. все внутригосударственные дела, входившие в ведение публичной экспедиции, в 1781 г. передаются в различные ведомства: дела о калмыках и других кочевых народах переданы были в ведение начальников тех губерний, где эти народы “обитали”. Но о политических делах последних губернаторы обязаны были доносить в Коллегию; она же принимала “послов” от упомянутых народов. В связи с губернской реформой указом от 4 марта 1782 г. публичная экспедиция КИД была упразднена. А перед этим по указу от 4 ноября 1781 г. ликвидируется Московская контора Коллегии;

 

Как справедливо пишет известный историк А.Б.Каменский: “Историки едины в том, что на протяжении всех 34 лет царствования внешняя политика была предметом самого пристального внимания Екатерины и ни один серьезный вопрос без ее участия не решался. Однако доля этого участия, механизм принятия решений вызывает споры”. Биограф Екатерины II А.Г.Брикнер полагал, что его.героиня “в области внешней политики с первых дней своего царствования руководствовалась исключительно своими собственными соображениями”. По мнению историка, и Панин, а позднее -Потемкин и Безбородко были лишь исполнителями воли Екатерины, не подверженной во внешней политике ничьим влияниям”. “Вместе с тем, -отмечает Каменский, - надо признать, что Екатерина, особенно в начальный период, принимала решения лишь после тщательных консультаций со своими советниками, и коллективное обсуждение важнейших проблем было в то время нормой.”

 

В 1781 г., в конце деятельности Н.И.Панина на посту руководителя Иностранной коллегии, служители ее, судя по”, распределялись в зависимости от их занятий на 9 подразделений”:

1)при европейских делах;

2)азиатских делах;

3)при французской экспедиции (для исполнения всех документов на французском языке), а также для переводов с английского, французского, немецкого, голландского, итальянского и латинского языков;

4)при немецкой экспедиции - для исполнения документов на немецком языке и переводов с польского, немецкого, латинского;

5) для перевода документов с турецкого s языка на французский, с других восточных языков, с польского, латинского, греческого, персидского, китайского, маньчжурского, а также с русского на эти языки);

6)при экспедиции по казенному департаменту (делать выписки о жаловании и вести финансовые дела);

7) при внутренних делах (следить за внутренним порядком в КИД, получать входящую почту и рассылать ее затем после доклада для исполнения по местам); 8)в архиве, при “особливой экспедиции” действительного статского советника, известного ученого-математика Ф.У.Т.Эпинуса - который занимался, как раньше Гольдбах, шифровкой и дешифровкой дипломатической корреспонденции, “изобретением шифров” для российских представительств за границей”.

9)Для осуществления фельдъегерской связи в XVIII в. в КИД прикомандировывались офицеры русской армии.

 

Во второй половине XVIII в. на российской дипломатической службе находилось много иностранцев, да и “природные” русские предпочитали писать свои реляции и донесения на иностранных языках. Екатерина II указом от 3 декабря 1787 г. предписала всем “природным” российским представителям за границей писать донесения на ее имя и в Коллегию иностранных дел, а также использовать в переписке между собой только русский язык, “исключая только тот случай, где существо дела, предстоящего к их донесению, взыскивать будет точного сохранения слов, употребления при трактовании оного”.

 

Именно XVIII в. положил начало институту российских консулов -“одному из богатств России”. При организации в то время консульств преследовались не только коммерческие, но и политические цели. Инициатива учреждения этих консульств исходила от Коллегии. Она учреждала их самостоятельно, на основании высочайшего указа, даже без предварительного сношения с Сенатом. Коллегия сама выбирала, назначала, сменяла консулов.

 

Дипломатическому и консульскому представителю XVIII в. было сложно поддерживать связь со своим правительством - пока курьер доскачет до столицы (например, российский министр в Португалии во второй половине XVIII в. сообщал, что приказы из КИД он получает через 55 дней вместо 42). Обычно писались реляции на имя императора и депеши канцлеру или вице-канцлеру. Реляции были, как правило, лаконичными, а депеши более пространными, освещались не только политические, но и культурные, экономические события. Из центра направлялись указы и рескрипты; послу при отправлении к месту назначения давалась инструкция. Они, как правило, носили общий характер. Н.И.Панин, например, руководил работой русских дипломатов за границей следующим образом. Он сообщал им задачу, давал информацию, которой у посла не было и которая могла ему пригодиться при решении задачи, и советовал, как, по его мнению, лучше достичь желаемого. Дипломатические представители обменивались и между собой информацией. Получая корреспонденцию в С.-Петербурге, Н.И.Панин ее внимательно изучал. Кроме реляций и депеш русских дипломатических i представителей поступали донесения консулов, тайных агентов и неофициальных представителей - купцов и путешественников.

 

Преемником Н.И.Панина в роли доверенного советника Екатерины II был князь Александр Александрович БЕЗБОРОДКО(с 81 факчески руководит внешней политикой, канцлер с 1797). В 1775 г. он стал статс-секретарем Екатерины II.. В России тогда вырабатывалась новая внешнеполитическая доктрина, в основе которой лежал так называемый «Греческий проект», предусматривавший восстановление Византийской империи со столицей в Стамбуле и русским ставленником на троне. Идея эта впервые была сформулирована, по-видимому, именно Безбородко в меморандуме, который он составил и подал в 1780 году императрице.

Во время могилевской поездки императрицы в 1780 г. и ее встречи с австрийским императором Иосифом II Безбородко не только успешно справился со всеми организационными делами, но и проявил свои дипломатические способности. Эта поездка положила начало его возвышению. Вскоре он назначается в КИД и членом государственного совета, оставаясь статс-секретарем императрицы. К началу 80-х годов в канцелярии Безбородко сосредоточились почти все дела, восходившие на утверждение или решение императорской власти, т.е. дела всех учреждений, составлявших государственный механизм. Коллегию в последние годы XVIII в. возглавлял вице-канцлер (с 1775 г.) Иван Андреевич Остерман, сын известного дипломата петровской эпохи; с 1783 г. он назывался первоприсутствующим в Коллегии иностранных дел; с 1796 г. - государственным канцлером. А.А.Безбородко в 1796 г. стал министром 1-го класса; а после увольнения Остермана был назначаем в апреле 1797 г. канцлером, в этом же году он возведен в княжеское достоинство. В звании канцлера А.А.Безбородко оставался до самой смерти в 1799 г.

Русская армия и флот в 1790–1791 годах одержали над вооруженными силами Турции победы, сделавшие для нее невозможным дальнейшее ведение военных действий.

В Яссы был срочно послан действительный тайный советник граф А.А. Безбородко. Между ним и Екатериной II установилась переписка. Из этой переписки, а также протоколов конференции в Яссах можно сделать вывод о важнейшей роли Безбородко в заключении выгодного для России мира. Ясский мирный договор.

1) за Россией все северное причерноморье, включая Крым

2) Турция отказывалась от претензий на Грузию

3)России отходили земли между юж бугом и Днестром

Безбородко вместе е Куракиным принял деятельное участие в заключении конвенций с мальтийским орденом, за что был награждён бриллиантовой звездой, крестом и орденом Св. Андрея Первозванного.

В этом же году Безбородко получил чин канцлера. Когда Павел принял решение занять центральное место в антифранцузском союзе, канцлер Безбородко ревностно трудился над его организацией и упрочением. Он подготовил обширный план действий против революционной Франции. «Надобно же вырасти таким уродом как французы — чтобы произвести вещь, какой я не только на своем министерстве, но и на веку своем видеть не чаял, то есть союз наш с Портою и переход флота нашего через канал, — писал Безбородко графу Воронцову. — Последнему я рад, считая, что наша эскадра пособит общему делу в Средиземном море и сильное даст Англии облегчение управиться с Бонапартом». Дальнейшее развитие событий, которое, вероятно, удивило бы старого канцлера еще больше, ему увидеть не привелось. Он скончался 6 апреля 1799 года.