Государственное регулирования безопасности товаров

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" под безопасностью продукции понимает состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животный и растений.

Указанный закон устанавливает:

- Порядок разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- Порядок разработки, принятия, применения исполнения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- Порядок оценки соответствия.

- Объектами регулирования являются:

- Продукция;

- Здания;

- Строения и сооружения;

- Процессы проектирования (включая изыскания);

- Процессы производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки. Реализации и утилизации.

Указанный закон разделил объекты технического регулирования на две категории:

1) Объекты, на которые устанавливаются общеобязательные государственные требования;

2) Объекты, требования к которым исполняются на добровольной основе. Требования, которые исполняются на добровольной основе устанавливаются стандартами.

Стандарт - это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции,правила осуществления и характеристики процессов проектирования(включая изыскания), производства, строительства, монтаж, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и правилам их нанесения.

Обязательный требования к объектам технического регулирования устанавливаются техническими регламентами.

Технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ. В этом важное отличие новой системы технических регламентов от существовавшего порядка установления обязательных требований в ГОСТа, СНиПах которые в открытой печати не публиковались, и не были доступны для всеобщего пользования.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения требования к объектам технического регулирования(продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным требованиям к продукции процессам проектирования(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, накладка, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

- Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципальногоимущества;

- Охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

- Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- Безопасность излучений;

- Биологическую безопасность;

- Взрывобезопасность;

- Механическую безопасность;

- Пожарную безопасность;

- Промышленную безопасность;

- Термическую безопасность;

- Химическую безопасность;

- Электрическую безопасность;

- Ядерную и радиационную безопасность;

- Электромагнитную совместимость работы приборов и оборудования;

- Единство измерений;

- Другие виды безопасности объектов технического регулирования.

Формы технического регулирования:

Стандартизация – это деятельность по устранению правил ихарактеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижения упорядоченности в сферах производства и обращения продукции конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Цели стандартизации:

- Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера;

- Повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

- Обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств(машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований(испытаний) и измерений, технических и экономико-статических данных;

- Проведение анализа характеристик продукции(работ, услуг);

- Исполнение государственных заказов;

- Добровольное подтверждение соответствия продукции (работ, услуг);

- Содействие соблюдению требований технических регламентов;

- Создание систем обеспечения качества продукции(работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

К документам в области стандартизации, используемые на территории РФ относятся:

- Национальные стандарты;

- Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- Применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- Стандарты организаций;

- Своды правил[2].

Национальным органом по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое является структурным звеном Министерства промышленности и торговли РФ. Названный орган действует в соответствии и Положением «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии», утверждённым Постановлением Правительства РФ № 294 от 17 июня 2014 года.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие функции:

- утверждает национальные стандарты;

- принимает программу разработки национальных стандартов;

- организуют экспертизу проектов национальных стандартов;

- обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

- осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации,норм и рекомендации в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

- создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

- организует опубликованные национальных стандартов и их распространение;

- участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;

- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

- представляет РФ в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.

В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могу включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартизации утверждаются названным агентством. Заседания комитетов по стандартизации являются открытыми. Технические комитеты по стандартизации осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания),производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условия договоров;

- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Формы подтверждения соответствия:

- добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации;

- обязательные подтверждения соответствия, которое осуществляется в формах:

1) Принятия декларации о соответствии;

2) Обязательной сертификации.

Добровольного подтверждения соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организации, сводом правил, систем добровольной сертификации, условиям договора.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами.

Лиц и лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие котором осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Сведения, содержащиеся в Едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, открыты и доступны зарегистрированным лицам.

Обязательное подтверждение соответствияпроводятся только в случаях установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов.

Обязательная сертификация как одна из схем обязательного подтверждения соответствия. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедший сертификацию;

- наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

- информация об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

- информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

- информацию о документах, представленных заявителем в орган сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия сертификата соответствия.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия также утверждается Федеральным агентством по техническому регулирования и метрологии.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ[3].