Принципы организации органов государственной власти

 

Осуществляя свои функции, государство выступает как особый и весьма сложный социальный механизм, действующий в определенных организационных формах и опирающийся на определенные методы осуществления власти. Конституция РФ организует систему органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

В научной литературе некоторые авторы рассматривают понятия «государственный механизм» и «государственный аппарат» как синонимичные[17]. Однако, на наш взгляд следует разграничивать эти понятия (хотя, они и могут отождествляться, если рассматривать «государственный аппарат» в широком смысле этого слова).

Механизм государства – это "набор" и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат – сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований.[18] Государственный аппарат включает в себя систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом[19].

Таким образом, можно заметить, что «государственный аппарат» - статическая категория, а «механизм государства» - динамическая.

Органы государственной власти – важнейшая часть механизма государства, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Органы государственной власти обладают рядом таких характерных качеств или признаков, которые позволяют отличать их от других органов негосударственных общественно-политических организаций:

- порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах;

- органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями;

- между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь;

- органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.[20]

Под принципами организации и деятельности механизма государства следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи механизма государства.

Принципы организации и деятельности механизма государства разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих в этих странах изменений отпадали.

Так, например, совсем до недавнего времени, а именно - до разрушения СССР в советской политико-юридической теории и практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного аппарата считались следующие: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип широкого участия масс в управлении делами общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принцип демократического централизма, гласности, социалистической законности, интернационализма и социалистического федерализма (применительно к социалистическим федеративным государствам); принцип равноправия национальностей; принцип научного планирования, координации, учета и контроля деятельности аппарата и др.

Однако после распада СССР и кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться другие принципы, отвечающие интересам и потребностям вновь пришедших к власти правящих кругов.[21]

Вместе с тем независимо от особенностей отдельных государств и происходящих в них изменений в организации и деятельности государственных аппаратов разных стран имеются общие принципы. Это не означает, разумеется, что они всегда не только провозглашаются, но и полностью реализуются. Трудно назвать государство, в котором бы все или хотя бы основные принципы организации и деятельности государственного аппарата не только декларировались теоретически, но и реализовывались бы практически. Однако, тем не менее, общие принципы, а точнее - общие требования, предъявляемые к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют и в той или иной мере реализуются.

Среди такого рода принципов М.Н. Марченко выделяет принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата, принцип его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических стандартов членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности и др. [22]

Данные и другие им подобные принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается в конституциях. Нередко конституции содержат прямые ссылки на специальные законы. Так, например, Конституция Греции в разделе "О правительстве", указывая на то, что "правительство образуется Советом министров, включающим премьер-министра и министров", одновременно предусматривает, что должен быть издан специальный закон, который "устанавливает правила о составе и деятельности Совета министров". И далее: "Закон определяет статус заместителей министров и министров без портфеля, государственных секретарей, которые могут обладать правом быть членом правительства, а также положение постоянных государственных секретарей администрации" (ст. 81).

По мнению В.М. Корельского, механизму (аппарату) демократического государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности – демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма[23].

С точки зрения А.В. Мелехина, основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства являются: представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет; федерализм; гласность; профессионализм и компетентность; законность; демократизм; принцип разделения властей[24].

М.И. Абдулаев выделяет следующие правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти: приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; принцип народовластия; верховенство Конституции; принцип разделения властей; принцип законности; принцип федерализма в организации и деятельности органов государственной власти; принцип равного доступа граждан к государственной службе; принцип гласности в осуществлении государственной службы[25].

Н.И. Матузов и А.В. Малько считают, что необходимо выделять следующие принципы организации и деятельности государственного аппарата: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип демократизма, принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную); принцип законности; принцип гласности; принцип федерализма; принцип профессионализма; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; принцип сочетания выборности и назначаемости; принцип иерархичности.[26]

По нашему мнению, к принципам организации и деятельности органов государственной власти следует отнести следующие: принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип разделения властей; законности и конституционности; принцип федерализма; принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата; принцип его эффективности; принцип сочетания выборности и назначаемости; принцип гласности; принцип профессионализма и этики.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - предполагает соответствующие обязанности государственных органов и служащих признавать, соблюдать и защищать их[27].

Принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную) - создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц[28]. Данный принцип реализуется в большинстве западноевропейских стран и является основой, на которой действуют государственные институты власти.

В соответствии с этим принципом к органам государственной власти Австрии, как и в некоторых других государствах, относится прокуратура. Конституция Австрии не регулирует деятельность прокуратуры, и в этом ее отличие от суда. Организация и полномочия прокуратуры установлены Законом о прокуратуре, принятым в 1986 г., Предписанием к Закону о прокуратуре, а также Уголовно-процессуальным кодексом Австрии 1873 г.

В системе органов государственной власти австрийская прокуратура, как и в некоторых европейских странах (Франция, Германия, Италия и др.), занимает промежуточное положение между исполнительной и судебной властью. Организационно она входит в состав министерства юстиции, но действует в рамках судебной системы. В участковых судах функции прокуратуры осуществляют представители прокуроров, в судах первой инстанции - прокуроры (Staatsanwalt), в судах второй инстанции - главные прокуроры (Leitender Staatsanwalt). Генеральный прокурор (Generalprokurator) - высшее должностное лицо органов прокуратуры Австрии. Он, как и другие прокуроры, назначается министром юстиции от имени Президента Республики.

В функции Генеральной прокуратуры входит принятие решений ("высказывание мнения") о признании недействительными жалоб на вердикты судов присяжных и судов шеффенов, а также участие в заседаниях суда высшей инстанции. Генеральная прокуратура не осуществляет служебный надзор за органами обвинения и не полномочна давать им указания. Она действует как орган контроля за правильным применением закона. Учитывая штатную численность, Генеральная прокуратура не располагает возможностью обстоятельно и подробно "высказывать свое мнение" по каждому обжалованию. Иногда мнение высказывается в "двух словах" по поводу того, была ли жалоба оправданной или все-таки ее следовало отклонить[29]. В некоторых государствах организационно - правовая сторона доктрины разделения властей подверглась модификации. Конституционная доктрина отдельных стран Латинской Америки исходит из четырех властей: дополнительно названа избирательная власть. Иногда фигурирует и большее количество «властей».

Так, в проекте Конституции Никарагуа 1986 г. указывались пять властей, включая наряду с традиционными и контрольную власть, которая должна была осуществляться Генеральным контролером республики. Шесть властей были перечислены во второй Конституции Алжира 1976 г.: политическая, законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и учредительная.

В научной литературе даются разные трактовки принципа разделения властей.

Специалисты, исследующие проблему разделения властей, отмечают разные стороны этого сложного политико - правового явления. В частности, различные специфические моменты принципа разделения властей выделяют А.А. Мишин, Б.С. Крылов, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун, Л.М. Энтин, Ю.А. Дмитриев.

Например, Б.Н. Топорнин полагает: «Принцип разделения властей - это в первую очередь учение о распределении функций и полномочий между тремя властями - законодательной, исполнительной и судебной". Он подчеркивает, что с помощью этого принципа можно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему "сдержек и противовесов" и т.д.»[30].

Б.С. Крылов, ссылаясь на труд Ш. Монтескье «О духе законов», считает, что: «...законодательный орган, во-первых, должен состоять не только из выборных представителей, народа, но и включать также «знатных», которые занимают свое место в законодательном органе по праву наследования; во-вторых, законодательная власть не должна иметь права останавливать действие исполнительной власти»[31].

Интересны мысли и аргументы, приводимые А.А. Мишиным в ходе анализа принципа разделения властей (на примере США). Автор подчеркивает, что учредители американской Конституции никогда не помышляли о создании трех абсолютно не зависимых друг от друга властей, то есть о модели некоего троевластия, возможного только в теории, но практически неосуществимого, и что на различных этапах развития американского общества система сдержек и противовесов имела конкретные специфические черты. Видоизменялась фактическая и законная компетенция Конгресса, Президента и Верховного Суда, появлялись новые виды отношений между этими органами. Однако сам принцип разделения властей никогда не переставал действовать. Коротко говоря, разделение властей есть органическое выражение самой демократии. Они друг от друга неотделимы [32].

Свой подход к принципу разделения властей сформулировал Б.А. Страшун. По его мнению, данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функциональную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами[33].

Таким образом, анализ вышеуказанных мнений и суждений позволяет сделать несколько выводов:

- появление этой теории (принципа, доктрины) отразило прогрессивный по своему характеру процесс поиска устройства государственной власти в период усиления борьбы крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма;

- теория разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную способствовала продвижению по пути развития демократического государства и совершенствования структуры государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви единой власти – прогрессивный и демократический процесс, подчеркивающий относительную самостоятельность каждой из ветвей власти. В связи с этим беспочвенны дискуссии о том, какая из названных ветвей первична, а какая вторична, споры о ведущей, и тем более господствующей, роли какой-либо одной ветви власти.

Принцип законности и конституционности организации и деятельности государственного аппарата. Следует заметить, что, обладая не только юридическим, но и политическим характером, законность и конституционность выступают как основной метод функционирования различных государственных органов и организаций. Применительно к деятельности государственного аппарата разных стран законность и конституционность означают осуществление всех свойственных государственным органам и должностным лицам функций в строгом соответствии с действующей конституцией, обычными законами и подзаконными актами согласно установленной в законодательном порядке компетенции. Принцип законности и конституционности означает также обеспечение строгого и неуклонного исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениями действующих нормативно-правовых актов, борьбы с коррупцией, а также со всякого рода нарушениями прав и свобод граждан, общественных организаций, трудовых коллективов.

Следует заметить, что законности и конституционности как явления и понятия вне связи с конкретным обществом и государством не существует. Это абстракция. Законность и конституционность всегда соотносятся с определенными типами государства и права, с определенным характером и уровнем развития общества. Исходя из этого, в отечественной и зарубежной научной литературе законность и конституционность рассматривают, как правило, не вообще, а применительно к рабовладельческому, феодальному, капиталистическому и социалистическому типам государства и права.

Несмотря на то, что социалистический ("коммунистический") тип государства и права практически не состоялся, в юридической и отчасти политологической литературе вопросы (социалистической) законности и конституционности получили, пожалуй, наиболее обстоятельное теоретическое обоснование.

Исходные положения и требования социалистической законности были разработаны В.И. Лениным в ряде работ и, особенно, в известном письме "О "двойном" подчинении и законности". В последующем они были развиты в специальной научной литературе. В числе таких положений следует назвать положение о единой для всей территории страны, для всех органов и организаций, должностных лиц и граждан законности, о том, что "законность" не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская". Заслуживает внимания положение о соответствии социалистической законности и целесообразности в решении государственных и общественных дел, о необходимости подчинения "местной прокурорской власти только центру" и сохранения за прокуратурой права и обязанности "опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда" и др.[34]

Основу любой законности и конституционности составляют конституции различных государств, а также законы, принятые в их развитие. Наличие четкого, хорошо развитого, отвечающего непрерывно изменяющимся и все более возрастающим требованиям практической жизни законодательства является принципиально важным и необходимым условием последовательного укрепления законности и конституционности в деятельности как отдельных государственных органов, так и всего государственного механизма в целом.

Строгое и неуклонное соблюдение законности и конституционности является важнейшим принципом деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и организаций. Конституция России, равно как и конституции других государств, закрепляет положение, согласно которому все государственные органы, государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и все изданные на ее основе и в ее развитие законы. Все партийные органы и организации, равно как и все политические и общественные движения, также обязаны действовать в рамках конституции и других законов.

В числе важнейших принципов организации и деятельности государственных аппаратов разных стран наряду с принципами-требованиями оптимальности их построения, эффективности функционирования, законности и конституционности огромное значение имеют принципы-требования, касающиеся высокого профессионализма государственных чиновников разных рангов, а также соблюдения ими соответствующих этических норм.

Проблемы профессионализма и этики государственных служащих практически всегда стояли на повестке дня с момента образования государства. Почти всегда они оставались и остаются весьма острыми проблемами. Вокруг них почти всегда велись довольно жаркие, нескончаемые споры.

Одна из причин этого состоит в том, что от профессионального и этического уровней чиновников, особенно высших рангов, во многом зависят характер деятельности, стиль и уровень эффективности самого государственного аппарата, состояние дел в обществе и государстве. Вполне понятно поэтому, что чиновничество всегда находилось под критическим оком широких слоев населения.

Другая причина подобных споров состоит в том, что нигде в мире и никогда еще чиновничество вполне сознательно и добровольно не признавало свое профессиональное или иное несовершенство, свою профессиональную или этическую ущербность. Естественно, что самый благоприятный для себя имидж оно пытается создавать и у "опекаемого" им населения. И, кстати, как было подмечено исследователями разных стран, далеко не всегда безуспешно.

В связи с этим вскоре после Второй мировой войны знаменитый английский памфлетист, великий знаток психологии и нравов бюрократии Сирил Паркинсон писал: "Подросткам, учителям и авторам пособий по истории государственных учреждений и политике кажется, что мир сравнительно разумен. Они думают, что люди свободно выбирают своих представителей из тех, к кому питают особое доверие. Они полагают, что самые умные и самые дельные из этих избранных становятся министрами. Они воображают, как заправилы промышленности, свободно выбранные акционерами, облекают деловой ответственностью тех, кто проявил себя на более скромной работе. Все это бодро утверждается или тихо подразумевается во многих книгах". Но тем же, заключает автор, "кто хоть как-то знает деловую жизнь, предположения эти просто смешны. Высокий совет благородных мудрецов существует лишь в мозгу учителя, и потому небесполезно напоминать иногда о правде".[35]

Учитывая важность и постоянную актуальность принципов профессионализма и этики государственных служащих, этим вопросам всегда уделялось значительное внимание не только в научной литературе, но и на официальном уровне. Во многих странах это стало особенно заметно после Второй мировой войны.

Это проявилось, прежде всего, в разработке и принятии в ряде стран кодексов чести и поведения государственных служащих, в принятии специальных законов и других нормативных актов, регулирующих деятельность и характер поведения государственных чиновников, и др.

В США, например, еще в 1958 г. Конгресс принял резолюцию, устанавливающую кодекс поведения всех без исключения федеральных государственных служащих. Позднее были приняты и другие аналогичные акты. Это, в частности, Исполнительный приказ Президента США (1990 г.), обновленный Акт об этике поведения государственных служащих США (1978 г.), Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США (1977 г.) и Кодекс этического поведения членов Палаты представителей Конгресса США (1977 г.).

Исполнительным приказом Президента США от 17 октября 1990 г. были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США "Общие принципы этического поведения членов правительства и служащих". Всем федеральным чиновникам предписывалось сделать все возможное, чтобы "добиться полной убежденности каждого гражданина США в честности и искренности усилий федерального правительства". Наконец, членам кабинета и всем остальным государственным служащим строго предписывалось постоянно уважать и неукоснительно соблюдать фундаментальные принципы этической службы в том виде, как они изложены в приказе.

По существу своему данные принципы представляют собой довольно конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и к рядовым государственным служащим.

Вот примеры некоторых из них, которые оказались бы далеко не лишними применительно к отечественной государственной службе.[36]

Один из принципов-требований гласит, что госслужбу следует рассматривать как такую сферу деятельности, из которой исключаются "какие бы то ни было личные или иные финансовые интересы, препятствующие добросовестному выполнению" государственными чиновниками своего служебного долга. Государственные служащие "не должны участвовать в финансовых операциях, при проведении которых предполагается использование закрытой правительственной информации или такого же рода информации в личных целях. Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме "поощрять подношения" или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, "добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую со стороны государственного органа, в котором работают эти служащие". Не разрешается также принимать подарки и от тех лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей.

В целях обеспечения высокого уровня доверия к правительственным кругам со стороны населения государственным чиновникам США вменяется в обязанность не только проявлять лояльность к конституции страны, праву и этическим принципам, но и "всячески избегать таких действий, которые могли бы быть истолкованы как их нарушение".

В этих же целях государственным служащим США предписывается "самым честным образом исполнять свой служебный долг". Не брать на себя никаких выходящих за рамки их компетенции обязательств. Не давать каких бы то ни было обещаний, связывающих правительство. Все вопросы решать объективно и справедливо. Не отдавать никаких "предпочтений отдельным лицам или частным организациям". Строго использовать свое служебное положение лишь в государственных, но не в личных целях.

Помимо названных можно привести еще ряд других принципов-требований, свидетельствующих о стремлении администрации США не только к приобретению, но и к сохранению в глазах широких слоев населения высокого престижа федерального и местного чиновничества, к обеспечению твердой поддержки со стороны общества всех проводимых им "мероприятий".

Дальновидность выработки и введения в действие такого рода принципов-требований в конечном счете заключается в том, чтобы в максимальной степени "приблизить" государственный аппарат к обществу, сократить неизбежный для любой страны разрыв между ними, представить "среднему американцу" любого, даже самого высокого администратора не иначе, как "своего человека".[37]

Было бы наивным идеализировать практику их применения и исходить из того, что они всегда и во всем одинаково применимы и эффективны. Многочисленные примеры, обзор и обобщение практики применения данных принципов показывают, что не все здесь, как и в самой жизни, складывается просто.

Однако это еще не означает, что можно говорить о бессмысленности в социальном плане и о неэффективности в юридическом смысле об утвержденных Президентом США "Общих принципах этического поведения членов правительства и служащих". Как показывает практика, они при всех их недостатках, известной неполноте и несовершенстве в любом случае устанавливают не только правовые, но и морально-этические рамки поведения государственных чиновников всех рангов, выступают в качестве серьезного барьера на пути возможных с их стороны злоупотреблений, оказывают вполне реальное профилактическое, сдерживающее на них влияние.

Возможно, такого рода акты и принципы, весьма полезные для американской государственной жизни и государственного аппарата, были бы не в меньшей, а, скорее, в большей степени полезны и для российской общественно-политической и государственной жизни.[38]

Принцип гласности - обеспечивает информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования чиновников[39].

Принцип сочетания выборности и назначаемости - выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении.

Принцип федерализма. Изначально следует различать такие понятия, как «федерация», «федерализм» и «федеративное устройство». По мнению А. В. Безрукова[40], их следует соотнести следующим образом. Федеративное устройство – принцип деления территории государства на государственные образования (статика). Федерация – это юридическое оформление этого принципа. Федерализм – это действие всей конструкции, это динамика отношений центр – регионы, это конструктивное сотрудничество. Основное расхождение между федерацией и федерализмом в том, что первая – это модель, а второе – практика федеративных отношений, реальные отношения, включающие в себя и взаимодействие России и ее субъектов.

С этим мнением можно согласиться.

Федерализм в организации и деятельности органов государственной власти означает, что:

- все государственные органы образуют единую систему органов государственной власти;

- между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) - вопросы исключительного ведения Федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

- во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации равноправны между собой;

- субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

- субъекты Федерации участвуют в формировании федеральных органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания, участие в формировании судейского корпуса, дача согласия на назначение прокурора субъекта Федерации и др.).[41]

Необходимо также обратить внимание еще на ряд принципов. В соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями (ст.1) деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; 2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; 3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; 4) единство системы государственной власти; 5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; 6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; 8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Эти принципы можно признать базовыми, хотя в научной литературе выделяются и другие принципы:

– принцип демократизма во взаимоотношениях между Федерацией и ее субъектами (выделяет Э.С. Юсубов[42]);

– принцип «субсидиарности», который заключается в распределении полномочий между различными уровнями власти таким образом, что в ведении верхних этажей власти остаются только те функции, которые они могут выполнять лучше, чем нижние (выделяет А.А. Ковальский[43]);

– принципы солидарности и согласия, сотрудничества, рамочного законодательного регулирования по предметам совместного ведения, позитивного обязывания, взаимной ответственности и др. (отмечает В. А. Черепанов[44]).

Из всех вышеуказанных принципов особое внимание следует уделить принципу верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. "Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применение, соблюдение, исполнение, использование), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества".[45]

Принцип верховенства закона, безусловно, претерпел значительные изменения с момента распада советского государства. Это связано, прежде всего, с изменением системы нормативных актов в России, а именно с изменением количества уровней подчиненности нормативных актов по юридической силе.[46]

Как любые отношения, возникающие в обществе, отношения между федеральным законом и законом субъекта РФ, а также федеральных законов между собой часто носит проблемный характер. Учитывая разнообразие реформ, проводимых в нашей стране в большинстве отраслей экономики и в иных сферах общественных отношений, характер этих проблем различен. Среди них и социально-экономические, и политико-юридические, и организационные, возникающие и по отдельности, и в сочетании друг с другом. Это еще раз подтверждает то, что закон, как и право в целом, не является застывшим институтом, а постоянно изменяется и развивается вместе с развитием общества.

Многие проблемы, касающиеся отношений между федеральным законом и законом субъекта РФ, широко обсуждаются в литературе, например, такие, как низкое качество федеральных законов; несвоевременное приведение законов субъектов РФ в соответствие с федеральными законами; несоответствие законов субъектов РФ федеральным законам; и т.д.[47]

Согласно мнению Н.Н. Толмачевой, существует одна опасная тенденция, которая наметилась в этой сфере. О ней пока мало говорят, но она приводит к деформации отношения к федеральному закону как к правовому акту большей юридической силы по отношению к закону субъекта РФ, к понижению значимости закона субъекта РФ, к нарушению (искажению) принципа верховенства закона.[48]

Источником этой проблемы являются позитивные намерения государственных органов различных уровней власти, направленные на повышение качества и эффективности правового регулирования. Так, Министерство юстиции РФ проводит мониторинг нормотворчества субъектов РФ в различных сферах правового регулирования, аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах изучают и обобщают трудности, возникающие при реализации того или иного Федерального закона, профильные комитеты Государственной Думы ФС РФ анализируют поступающие к ним обращения о разъяснении тех или иных положений федеральных законов или о порядке их применения и т.д. Результаты этих обобщений направляются в органы государственной власти субъектов РФ для принятия мер по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным. Сами органы государственной власти субъектов РФ также ведут активную работу по составлению различного рода планов, таблиц, справок, направленную на достижение той же цели - своевременное и качественное приведение законодательства субъекта РФ в соответствие с федеральным законодательством.[49]

Что касается в целом принципов, закрепленных в ФЗ от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», то, по мнению М.В. Глигич-Золотаревой, на федеральном уровне устанавливаются не «общие принципы» организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а осуществляется четкое и детальное правовое регулирование порядка создания, функционирования и прекращения деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, оставляя субъектам на самостоятельное решение только незначительные вопросы. Дальнейшее развитие данной тенденции в перспективе приведет к созданию унитарной модели государственного управления (применяемая в России система уже сейчас имеет больше сходства с унитарной моделью, чем с федеративной). Вызывает опасение развитие начавшейся в 2003 году тенденции к укрупнению субъектов Российской Федерации, так как в действующем законодательстве не урегулированы пределы развития данного процесса. Правом на объединение обладают все субъекты Федерации. В результате Россия в своем составе может получить некоторое количество субъектов - республик с характерными именно для республик претензиями на суверенизацию[50]. Однако Федерация осознает возможные последствия образования таких субъектов, поэтому на практике формируются края и области. Также, если вместо 83 субъектов РФ (таково их количество на сегодняшний день) будет создано 10 - 15, то федеральный центр столкнется с тем, что новые субъекты станут очень сильными в экономическом, политическом, социальном отношении, что позволит им конкурировать с Федерацией. Это в перспективе может привести к распаду государства либо приспособлению и уступчивости федерального центра к требованиям сильных субъектов (начнется обратный процесс децентрализации – расширение полномочий субъектов и т.д.). Существующий в настоящее время в России субъектный состав сложен, он нуждается в реформировании. Следует выработать перспективную модель федеративных отношений на долгосрочную перспективу, с учетом которой последовательно производить коррекцию состава субъектов РФ[51].

По мнению В.С. Хамидулина, окончательным шагом на пути централизации государства и сведения российского федерализма к фикции стала отмена выборности глав регионов[52].

Так, О.В. Кистринова отмечает, что основными тенденциями в период реформирования федеративных отношений в России стали: централизация государства и государственной власти, развивающаяся в направлении создания унитарного государства, и укрупнение субъектов РФ путем их объединения.

Как справедливо отмечает С.А. Авакьян, процесс восстановления и укрепления централизованных, федеральных основ российской государственности, начавшись вполне обоснованно, затем пошел по пути перегиба в сторону централизации. В РФ не просто централизация, а сверхцентрализация государственного руководства. Выход – не в отказе от централизованного руководства, а в изменении методов такого руководства, которые могут быть оформлены конституционным правом. При этом следует восстановить понятие «богатство народа» и единым распорядителем этого богатства сделать государство. Во-вторых, вернуть в организацию управления понятие «двойное подчинение». В-третьих, функции федерального центра должны осуществляться с участием территорий, с предоставлением последним не только совещательных функций.[53]

На наш взгляд, сегодня говорить о дальнейшем развитии федерализма в РФ достаточно сложно. Возможно, некоторое время в нашем государстве и будет сохраняться определенная централизация (например, в связи с объединением субъектов РФ), выбор же тактики реформирования может зависеть от дальнейшего «поведения» субъектов РФ. Однако вряд ли дальнейшее реформирование может привести к построению унитарного государства. Но и говорить о сильных субъектах при возможной децентрализации также рано. Необходимо выработать такую стратегию реформирования федерализма в РФ, которая бы опиралась на гармоничное сочетание централизации и децентрализации. Дальнейшее развитие федерализма в России должно, с одной стороны, укреплять целое единое государство, а с другой – обеспечивать относительную самостоятельность субъектов Федерации. Тем не менее, все проблемы федерализма невозможно решить окончательно, раз и навсегда. Развитие общества порождает новые проблемы, и это бесконечный процесс общественного развития[54].

В РФ многие ее граждане не доверяют государственному аппарату, обеспокоены его деятельностью и ее результатами. Более того, часть населения страны испытывает страх перед действиями отдельных исполнительных структур. Эти люди уверены, что они абсолютно беззащитны перед государственной машиной и, если того потребуют "интересы государства", ими пожертвуют без малейших колебаний.[55]

Демократической основой Российской Федерации должна являться постоянная прочная связь между государственным аппаратом и людьми, на благо которых он призван работать. Нарушение прочности этих отношений, утрата доверия и даже страх перед исполнительными органами государства ведут к размыванию демократических устоев, деструктивному отношению к государственному аппарату и в результате к нарушению гражданского мира и согласия в стране. Это перспектива, которая никого и никогда не может устроить.

Если не предпринимать организационных и правовых мер, то исторические традиции сильной преданности всех граждан, независимо от национальности, российскому государству могут быть нарушены и в перспективе утрачены, что явится фатальным событием как для многонационального народа России, так и для государства.

Историческая практика свидетельствует о том, что государственный аппарат не может нормально функционировать в условиях, напоминающих тоталитарное общество. Демократия, провозглашенная как основа российской государственности (преамбула Конституции Российской Федерации), подразумевает активное участие граждан в политике, в государственном управлении; веру в избранных лидеров, уверенность в том, что государство создано для народа, а не народ для государства.

В настоящее время именно участие народа в управлении государством свелось к нулю. Политические партии превращаются лишь в придаток к государственному аппарату либо в корпоративные кланы, цели которых не всегда совпадают с интересами широких слоев населения.[56]

Социальные программы помощи населению существенно сокращаются из-за экономических и социальных изменений, происходящих в стране. Законодатели основывают принимаемые законы на своем собственном мнении, без учета общественного мнения, в частности, вопрос о монетизации льгот тому подтверждение. В результате кризис доверия способен постоянно усиливаться из-за несоответствия деятельности государственных структур запросам и ожиданиям населения.

Формулирование принципов организации и деятельности государственного аппарата, их обновление и корректировка в каждый конкретный исторический период развития общества и государства являются важными политическими и правовыми задачами государства. Ими определяется и "общий дух" законов и задается "тон" государственной практике.[57]

По мнению А. Ф. Ноздрачева, для восстановления утраченного доверия и возрождения демократических основ управления необходимо изменение ориентиров в практической деятельности государственного аппарата, в качестве которых в настоящее время целесообразно избрать следующие принципы:

- глубокое понимание справедливости, целостности и равенства в выполнении представительских функций общества и ответов на потребности граждан;

- во главе государственных органов должны стоять люди, заслуживающие доверия и уважения граждан, чья деятельность будет на благо обществу;

- своевременное издание правовых актов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан в соответствующих сферах; ответственное исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;

- содействие и поощрение участия граждан в управлении делами государства и обеспечение открытости и легкой доступности этого участия;

- распространение информации об учете в деятельности государственных органов общественного мнения и наблюдение за обеспечением государством потребностей и ожиданий общества. Демонстрация связи деятельности государства с нуждами общества - один из важнейших принципов взаимного доверия;

- привлечение на государственную службу высококвалифицированных профессионалов, которые своей подготовкой, навыками и практической деятельностью будут гарантировать надежность государственного аппарата в глазах граждан. Компенсация за работу на государственной службе должна соответствовать поставленным перед ними задачам. В конечном счете, служба в государственном аппарате должна быть престижной;

- ориентация на конкретные и краткосрочные результаты при оптимальном балансе выгоды и затрат. Чтобы можно было сказать, что на достижение этой конкретной цели было потрачено столько сил и денег, и был получен такой результат. Абстрактные цели и долгосрочные программы не прибавляют популярности государственным органам;

- активное сотрудничество со всеми структурами гражданского общества, которые разделяют цели, поставленные в государственных программных документах (послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации и др.).[58]

На наш взгляд, с этими принципами можно конечно согласиться, однако они являются преимущественно теоретическими и сложно реализуемыми на практике.

Всесторонний учет всех названных выше принципов организации органов государственной власти позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и повышению эффективности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Анализ научной, учебной литературы и законодательных актов по теме курсовой работы позволяют сделать несколько основных выводов.

Слово "принцип" означает буквально основу, первоначало, руководящую идею, исходное положение какого-либо явления (учения, организации, деятельности и т.п.).

Под принципами организации государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения. Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Принципы организации государственной власти имеют основополагающее значение, выступая в качестве основных идей построения и функционирования правового государства.

Развитие тех или иных принципов деятельности органов государственной власти, уровень их демократичности зависит от формы государственного устройства, вида политического режима и иных особенностей государства.

По нашему мнению, к основным принципам организации государственной власти в РФ можно отнести следующие:

1) принцип государственной целостности;

2) принцип единства системы государственной власти;

3) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

4) принципы организации органов государственной власти:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- принцип разделения властей;

- принцип законности и конституционности;

- принцип федерализма;

- принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата;

- принцип эффективности в деятельности государственного аппарата;

- принцип сочетания выборности и назначаемости;

- принцип гласности;

- принцип профессионализма и этики.

Вышеуказанный перечень можно дополнить также такими специальными принципами, как общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представляется, что общим для всех демократических государств является принцип разделения властей.

Общепризнанным является политико – правовой постулат, получивший во многих конституциях демократических государств юридическое закрепление и состоящий (в самом общем виде) в разделении власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при провозглашенном суверенитете народа. Иногда в такое, по существу бесспорное, "триадное" деление государственной власти "вкрапливается" еще четвертая власть - "президентская". Однако, как нам представляется, это искусственная градация, несущая в себе некоторые элементы публицистики и представляющая эклектическое смешение разнопорядковых понятий.

В целом, «принцип» – категория теоретическая, соответственно, зачастую, возникают проблемы при его реализации на практике. И это вполне объяснимо, ведь принцип – скорее цель, к которой необходимо стремиться. Поэтому в данном случае более корректно и приемлемо, на наш взгляд, употреблять словосочетание «учет принципов» вместо словосочетания «реализация принципов».

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

I. Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г. // Консультант Плюс: законодательство.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ (в ред. от 29. 03. 2008 г.) // Консультант Плюс: законодательство.

 

II. Специальная литература:

3. Абдуллаев, М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдуллаев. «Магистр-Пресс», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

4. Авакьян, С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8. С. 2-7.

5. Безруков, А.В. Конституционно-правовой механизм взаимодействия РФ, ее субъектов и муниципальных образований / А.В. Безруков. Красноярск: СИБЮИ, 2006. 134 с.

6. Безруков, А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма / А.В. Безруков. Красноярск, 2003. 114 с.

7. Бутусова, Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти: объективные критерии оптимального сочетания / Н.В. Бутусова // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве (конституционно-правовые вопросы): материалы международной научной конференции / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2006. 429 с.

8. Глигич-Золотарева, М.В. Правовые основы федерализма / М.В. Глигич-Золотарева. М., 2006. 422 с.

9. Горбуль, Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации / Ю.А. Горбуль // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 27-34.

10. Граждан, В.Д. Теория управления: учеб. пособие / В.Д. Граждан. М.: Гардарики, 2004. 416 с.

11. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Материалы научно-практической конференции. М., 1997. 264 с.

12. Знаменщиков, Р.В. Принципы федерализма в России и Германии (Сравнительное конституционно-правовое исследование): Автореферат дис.... канд. юрид. наук / Р.В. Знаменщиков. Тюмень. 2003. 126 с.

13. Ивайловский, Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма / Д.А. Ивайловский // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

14. Кигас В. Прокуратура Австрии: место и роль в уголовном судопроизводстве / В. Кигас // Законность. 2007. № 4. С. 88-92.

15. Кистринова, О.В. Перспективы развития федерализма в России / О.В. Кистринова // Право и политика. 2007. № 6 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

16. Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994. 684 с.

17. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития / И.А. Конюхова. М.: ОАО "Издательский дом "Городец": Формула права. 2004. 365 с.

18. Крылов, Б.С. Парламент буржуазного государства / Б.С. Крылов. М., 1963. 179 с.

19. Лукашева, Е.А. Право, мораль, личность / Е.А. Лукашева. М., 1986. 235 с.

20. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. «Юристъ», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

21. Мелехин, А.В. Теория государства и права / А.В. Мелехин. «Маркет ДС», 2007 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

22. Мишин, А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.А. Мишин. М., 1996. 389 с.

23. Морхат, П.М. Принципы права: нравственное содержание / П.М. Морхат // Гражданин и право. 2007. № 10 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

24. Ноздрачев, А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке / А.Ф. Ноздрачев // Журнал российского права. 2005. № 9 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

25. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. 462 с.

26. Ромашов, Р.А. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения / Р.А. Ромашов, С.Л. Сергевнин // Правоведение. 2003. № 2. С. 57-61.

27. Румянцева, В.Г. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса / В.Г. Румянцева, Ю.Е. Ширяев // История государства и права. 2006. № 8. С. 27-34.

28. Симонян, Г.Р. Общие конституционные принципы устройства
современного российского федеративного государства / Г.Р. Симонян // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

29. Снежко, О.А. Проблемы совершенствования правозащитного законодательства / О.А. Снежко // Правоведение. 2004. № 6. С. 17-22.

30. Соколова, Н.С. Конституционные принципы современного российского федерализма / Н.С. Соколова // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. № 1. С. 50-56.

31. Страшун, Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Б.А. Страшун Т. 1. М., 1993. 359 с.

32. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М.: Издательская группа ИНФРА • М – НОРМА, 1997. 570 с.

33. Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

34. Толмачева, Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации / Н.Н. Толмачева // Журнал российского права. 2008. № 2 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

35. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М., 1998. 189 с.

36. Хамидулин, В.С. Взаимоотношения центра и регионов в современной России: проблемы и перспективы / В.С. Хамидулин // Право и политика. 2008. № 1. С. 39-49.

37. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве (конституционно-правовые вопросы): материалы международной научной конференции / отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2006. 429 с.

38. Черепанов, В.А. Теория российского федерализма / В.А. Черепанов. М., 2005. 256 с.

 

[1] Морхат П. М. Принципы права: нравственное содержание // Гражданин и право. 2007. № 10 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[2] Румянцева В.Г., Ширяев Ю.Е. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса // История государства и права. 2006. № 8.

[3] Лукашева Е.А. Право, мораль, личность. М., 1986. С. 13.

[4] Морхат П. М. Принципы права: нравственное содержание // Гражданин и право. 2007. № 10 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[5] Симонян Г.Р. Общие конституционные принципы устройства современного российского федеративного государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[6] Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 36.

[7] Соколова Н.С. Конституционные принципы современного российского федерализма // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. № 1. С. 52.

[8] Симонян Г.Р. Общие конституционные принципы устройства современного российского федеративного государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[9] Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве (конституционно-правовые вопросы): материалы международной научной конференции / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2006. С. 2-3.

[10] Граждан В. Д. Теория управления: учеб. пособие. М.: Гардарики, 2004. С. 178.

[11] Бутусова Н.В. Централизация и децентрализация государственной власти: объективные критерии оптимального сочетания // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве (конституционно-правовые вопросы): материалы международной научной конференции / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2006. С. 95-96.

[12] Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм взаимодействия РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Красноярск: СИБЮИ, 2006. С. 6.

[13] Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000. С. 47-48.

[14] Знаменщиков Р.В. Принципы федерализма в России и Германии (Сравнительное конституционно-правовое исследование): Автореферат дис.... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 16.

[15] Симонян Г.Р. Общие конституционные принципы устройства современного российского федеративного государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[16] Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М.: ОАО "Издательский дом "Городец": Формула права. 2004. С. 338.

[17] См.: Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства; Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. «Магистр-Пресс», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства; Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М.: Издательская группа ИНФРА • М – НОРМА, 1997. С. 204.

[18] Мелехин А.В. Теория государства и права. «Маркет ДС», 2007 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[19] Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. «Магистр-Пресс», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства

[20] Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. «Магистр-Пресс», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[21] Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[22] Там же.

[23] Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. – М.: Издательская группа ИНФРА • М – НОРМА, 1997. С. 205.

[24] Мелехин А.В. Теория государства и права. «Маркет ДС», 2007 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[25] Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. «Магистр-Пресс», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[26] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. «Юристъ», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[27] Там же.

[28] Там же.

[29] Кигас В. Прокуратура Австрии: место и роль в уголовном судопроизводстве // Законность. 2007. № 4. С.89

[30] Конституция Российской Федерации. Комментарий / под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1994. С. 11.

[31] Крылов Б.С. Парламент буржуазного государства. М., 1963. С. 38.

[32] Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. С. 266 - 267.

[33] Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 183.

[34] Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[35] Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[36] Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[37] Теория государства и права: учебник / под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство "Зерцало", 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[38] Там же.

[39] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. «Юристъ», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[40] Безруков А.В. Эволюция и перспективы российского федерализма: монография / А.В. Безруков. Красноярск, 2003. С. 9.

[41] Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. «Магистр-Пресс», 2004 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[42] Юсубов Э. С. Республика – субъект РФ: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Томск, 1997. С. 20. – Цит. по: Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм взаимодействия РФ, ее субъектов и муниципальных образований. Красноярск: СИБЮИ, 2006. С. 48.

[43] Ковальский А.А. Совершенствование властных отношений между центром и субъектами Федерации // Федерализм. 1998. № 3. С. 10-14. – Цит. по: Безруков А.В. Указ. соч. С. 49.

[44] Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., 2005. С. 75-77.

[45] Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 273.

[46] Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[47] См., напр.: Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 6. С. 27-34; Ромашов Р.А., Сергевнин С.Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. № 2. С. 57-61; Снежко О.А. Проблемы совершенствования правозащитного законодательства // Правоведение. 2004. № 6. С. 17-22.

[48] Толмачева Н.Н. Указ. соч.

[49] Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[50] Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 340 - 344.

[51] Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. № 6 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[52] Хамидулин В.С. Взаимоотношения центра и регионов в современной России: проблемы и перспективы // Право и политика. 2008. № 1. С. 47.

[53] Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8. С. 4.

[54] Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6 // Консультант Плюс: комментарии законодательства.

[55] Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[56] Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.

[57] Там же.

[58] Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. 2005. № 9 // справочно-правовая система Гарант: комментарии.<