Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

 

 

Лекция № 7

Для курсантов и студентов 2 курса

 

ТЕМА: «Полномочия органов местного самоуправления».

 

Утверждена на

заседании кафедры

Протокол № __

«___» __________ 20__ г.

 

 

Тирасполь 2017

Тема № 7: «Полномочия органов местного самоуправления».

 

 

Время: лекции – 4 часов

семинар – 2 часа

практич – 2 часа

 

 

ПЛАН:

 

Понятие полномочий и компетенции органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах

Литература:

1. Конституция ПМР, от 24.12.1995 г. (действует с изменениями и дополнениями в редакции по состоянию на 10 февраля 2006 г.).

2. Комментарий к Конституции ПМР. Тирасполь, 2009.

3. Закон от 5 ноября 1994 г. «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», с изменениями и дополнениями в редакции по состоянию на 20 февраля 2010 г.

4. Акмалова А.А. Муниципальное право России. Учебник. М., 2002.

5. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Учебник. М.: Юнити-дана, 2000.

6. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юнити-Дана, 2003.

7. Выдрин И.В. Муниципальное право. Краткий учебный курс. М.: Норма, 2004.

8. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М.: Норма, 2001.

9. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2004.

10.Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах т ответах. Учебное пособие. М.: Проспект, 2004.

11.Данилина И.Е. Шпаргалка по муниципальному праву. Учебное пособие. М., 2004.

12.Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В. и др. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005.

13.Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник. М.: Юстиц информ, 2005.

14.Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М. 1993.

15.Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2003.

16.Кузякин Ю.П. Муниципальное право РФ. Учебное пособие. М.: МГИУ, 2005.

17.Кудилинский М.Н., Шевелёва Н.А. Муниципальное право России. Учебник. СПб.: Изд. СПб Ун-та, 2005.

18.Кутафин О.Е. Муниципальное право. М. 2000.

19.Кутафин О.Е., Фадеев Б.И. Муниципальное право. М.: Юристъ, 1997.

20.Муниципальное право РФ. Учебник. Под ред. Бондаря Н.С. М., 2002.

21.Муниципальное право. Учебник. Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Эксмо, 2005.

22.Муниципальное право России. Учебник. Отв. ред. Г.Н. Чеботарёв. М.: Юристъ, 2005.

23.Муниципальное право России. Учеб. пособие. Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Теис, 2005.

24.Постовой Н.В. Муниципальное право России. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2002.

25.Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Экмос, 2003.

26.Четвериков В.С. Муниципальное право. Учебное пособие. М., 2002.

1.

«Понятие полномочий и компетенции органов местного самоуправления».

Слово компетенция происходит от латинского competentia - ведение, способность, принадлежность по праву.

Компетенция местного самоуправления и ОМС - это с овокупность их полномочий, установленных Конституцией ПМР, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Понятие компетенции складывается из двух элементов: предметов ведения и полномочий.

Предметы ведения - это круг вопросов, сфер, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного субъекта (в пределах которых органы местного самоуправления компетентны осуществлять свою деятельность и принимать решения). Это вопросы муниципальной собственности, формирования местного бюджета, установления размеров местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и другие.

Полномочия - это совокупность прав и обязанностей субъекта, необходимых для осуществления целей и задач функционирования. Права и обязанности в основном находятся во взаимозависимости.

Соответственно, компетенция органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по предметам их ведения.

Компетенция определяется и ограничивается законодательством и другими нормативными актами.

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться от общей цели существования местного самоуправления. Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.

Конституция ПМР подробно оговаривает компетенцию республиканских органов ПМР. Закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что местное самоуправление «...непосредственно или через избираемые ими органы самостоятельно решают социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения административно-территориальных единиц». Таким образом, мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов республиканской государственной власти.

Предметы ведения местного самоуправления - это вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуправление. Эти вопросы непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования.