Судебно-экспертные учреждения МЮ РФ

Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (ранее СССР) существует с 20-х гг., но наиболее активное развитие получила в 50-е гг. Создавалась она главным образом для обслуживания судов и органов прокуратуры, поскольку органы внутренних дел и безопасности к тому времени уже имели разветвленную сеть сисях ведомственных экспертных подразделений.

Судебно-экспертные учреждения МЮ не подчинены органам дознания, следствия и судам, свободны от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, что в максимальной степени обеспечивает независимость и объективность судебной экспертизы. Именно независимость вместе с оснащенностью современным научным оборудованием, надежной в научном отношении методической базой, а также наличием высококвалифицированного кадрового состава сформировали в обществе, прежде всего у работников правоохранительных органов, заслуженный авторитет системы СЭУ как гарантии получения объективных, научно обоснованных доказательств.

В настоящее время система СЭУ включает 43 региональные лаборатории судебной экспертизы (в том числе 7 центральных: Санкт-Петербургскую, Нижегородскую, Северо-Кавказскую, Средне-Волжскую, Уральскую, Воронежскую и Сибирскую), 27 иногородних подразделений (филиалов, отделов, экспертных групп), а также Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ) в качестве ведущего учреждения.

Главным направлением деятельности всех экспертных учреждений МЮ является проведение судебных экспертиз и экспертных исследований по заданиям судов, органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможенных органов, налоговых инспекций, нотариата, органов социальной защиты.

Специалисты СЭУ ежегодно исследуют до 2,5 млн объектов, решают многие сотни тысяч экспертных задач. Наряду с этим некоторые ЛСЭ, особенно центральные (Санкт-Петербургская, Воронежская, Нижегородская, Северо-Кавказская), постоянно и активно участвуют в научно-исследовательской работе и тем самым способствуют совершенствованию научно-методической базы в области судебной экспертизы.

Центральные лаборатории выступают, кроме того, в качестве экспертных учреждений для выполнения новых родов и видов судебных экспертиз, а также редко встречающихся в следственно-судебной практике. При этом они обслуживают весь регион, закрепленный за лабораториями, входящими в зону деятельности Центральной ЛСЭ.

Российский федеральный центр судебной экспертизы является ведущим экспертным учреждением в системе судебно-экспертных учреждений МЮ РФ. Центр организован па базе Всесоюзного НИИСЭ и является его правопреемником. За годы своего существования в Центре накоплен значительный опыт по организации и проведению научных и экспертных исследований, создана уникальная приборная база. В нем осуществляется подготовка кадров высшей квалификации в области судебной экспертизы. Основными направлениями деятельности Центра являются:

- проведение научных (в том числе фундаментальных) исследований в области судебной экспертизы, координация научно-исследовательских работ в судебно-экспертных учреждениях МЮ РФ;

- организация внедрения результатов НИР в экспертную практику ЛСЭ;

- производство экспертиз, оказание помощи судебно-экспертным учреждениям в проведении наиболее сложных и редко встречающихся исследований;

- осуществление подготовки научных и экспертных кадров для системы СЭУ, а также систематическое повышение их квалификации;

- научно-информационная и редакционно-издательская работа.

Для каждого экспертного учреждения МЮ РФ установлена зона обслуживания следственных органов и судов. В основном это одна или более (2—4) областей, краев, республик в составе Российской Федерации. В целях приближения экспертной службы к судебно-следственным органам в некоторых крупных городах образованы филиалы, отделы либо экспертные группы, которые по мере развития могут преобразовываться в самостоятельные ЛСЭ. Так, в 1992 г. было создано 7 лабораторий: Брянская, Владимирская, Ивановская, Рязанская, Тамбовская, Томская и Ульяновская.

Каждому экспертному учреждению Минюстом определен также перечень родов и видов судебных экспертиз, обязательных для производства.

В созданных сравнительно недавно малочисленных ЛСЭ и иногородних подразделениях проводятся в основном традиционные криминалистические экспертизы: судебно-почерковедческие, судебно-технические экспертизы документов, судебно-трасологические и судебно-баллистические, а также судебно-автотехнические и экономические (судебно-бухгалтерские). Более крупные и развитые ЛСЭ, располагающие необходимыми специалистами и соответствующей приборной базой, выполняют до 15 родов и видов экспертиз. В их числе кроме указанных выше судебно-портретные (идентификация человека по фотографическим изображениям); криминалистические экспертизы материалов, веществ и изделий (исследование лакокрасочных материалов и покрытий, изделий из резины, пластмасс и других полимерных материалов; волокнистых материалов; нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов; изделий из стекла и керамики, силикатных строительных материалов, изделий из металлов и сплавов, наркотических и лекарственных средств; спиртосодержащих жидкостей, растворителей, технических жидкостей и средств бытовой химии, аэрозольных баллончиков, патронов к газовому оружию); судебно-почвоведческие; судебно-биологические (исследование объектов растительного и животного происхождения); судебные строительно-технические (исследование строительных объектов и территорий, функционально связанных с ними); судебно-товароведческие (исследование объектов в целях установления их принадлежности к определенному виду (артикулу) и фактического состояния).

В настоящее время Центр проводит все первичные экспертизы для следственно-судебных органов Москвы, Московской, Тверской и Смоленской областей; наиболее сложные и повторные экспертизы выполняются им по заданию любого следственного органа или суда РФ. Всего в Центре проводится 22 рода судебных экспертиз по 52 экспертным специальностям. В числе их помимо перечисленных выше: судебно-автороведческие (исследование письменной речи), судебно-фототехнические (исследование фотографических изображений, кинофотоаппаратуры и принадлежностей к ней, а также кинофотоматериалов), судебные видеофонографические (исследование речи, голоса и звуковой среды; условий, средств, материалов и следов магнитных звуке- и видеозаписей), судебные взрывотехнические (исследование взрывчатых веществ, продуктов и следов их взрыва; боеприпасов, взрывных устройств и следов их взрыва), судебные пожарно-технические (исследование технологических, технических и организационных причин и условий возникновения, характера протекания пожара и его последствий), судебные взрыво-технологические (исследование технических и организационных причин, условий возникновения, характера протекания промышленного взрыва и его последствий), судебные финансово-экономические (исследование финансового состояния и платежеспособности предприятия; исследование расчетных операций, связанных с образованием, распределением и использованием доходов и денежных фондов предприятия; исследование структуры и динамики доходов и расходов предприятия в целях определения в них диспропорций, повлиявших на величину балансовой прибыли и связанных с ней показателей), судебные инженерно-экономические (исследование показателей экономической эффективности производственной деятельности предприятия; исследование показателей по труду и заработной плате).

Проводимые в системе СЭУ виды экспертных исследований не в полном объеме удовлетворяют потребности следственной и судебной практики. Поэтому уже в ближайшей перспективе предстоит создать ряд новых родов экспертиз, в которых остро нуждается следственно-судебная практика: судебную экологическую, судебные железнодорожно-техническую, водно-техническую (судотехническую), авиатехническую; в некоторых регионах на базе центральных ЛСЭ — пожарно-техническую, видеофонографическую и другие экспертизы.

Важным условием повышения эффективности экспертной работы, обеспечения высокого качества и минимальных сроков проведения экспертиз является широкое использование компьютерной техники. Эта работа начата и в дальнейшем будет осуществляться по нескольким направлениям.

Характеризуя состояние научно-исследовательской работы в системе СЭУ, необходимо отметить, что ее отличают интеграционный и комплексный подходы, координация усилий больших творческих коллективов при решении сложных научных задач. Тематика НИР направлена на повышение эффективности судебной экспертизы, разработку теоретических и методологических ее основ, создание методик и совершенствование методов экспертного исследования, в том числе математических методов и автоматизированных систем для решения экспертных задач. Многие научные разработки Центра, реализованные в методах и методиках, не имеют аналогов в отечественной и мировой практике.

В дальнейшем планируется расширить теоретические и методические разработки по финансово- и инженерно-экономическим, строительно-техническим, товароведческим, технологическим и другим видам экспертиз; актуальных для следственной и судебной практики направлений; начать развитие новых судебно-экологических, одорологических исследований и др.

За последние годы в Центре организовано производство новых классов и родов судебной экспертизы, в частности экономической, строительно-технической, товароведческой (в том числе автооценочной), технической экспертизы бытовой и радиотелевизионной техники. Определен круг новых перспективных направлений в области взрывотехнологической, пожарно-технической и других видов экспертиз. Большое внимание уделяется автоматизации экспертного процесса — созданию автоматизированных ИПС для решения типовых экспертных задач, формированию банков данных по отдельным родам экспертиз, созданию АРМ экспертов.

Важным направлением работы Центра является подготовка научных и экспертных кадров. Кадры высшей квалификации для судебно-экспертных учреждений России и стран СНГ готовятся в аспирантуре Центра по очной и заочной форме обучения. Всего за 30 лет существования аспирантуры Центром подготовлено 99 кандидатов юридических наук.

До 1992г. подготовка экспертных кадров системы СЭУ проводилась на 6-месячных заочных курсах при ВНИИСЭ, где ежегодно обучалось 150 — 200 специалистов. На базе Правовой академии МЮ РФ повышал квалификацию руководящий состав экспертных учреждений. Поскольку заочная форма обучения экспертов оказалась недостаточно эффективной, планируется перейти к очной форме (в течение 3—4 месяцев) как наиболее оптимальной и хорошо зарекомендовавшей себя на практике.

Новые подходы планируется внедрить и в научно-методическую работу с частнопрактикующими экспертами, например, ввести лицензирование экспертной деятельности.

Центр обеспечивает экспертные учреждения МЮ, МВД, МБ, а также правоохранительные органы, суды, юридические вузы методическими и информационными изданиями, переводами иностранной литературы по вопросам судебной экспертизы. Ежегодно публикация их составляет 250 — 300 уч.-изд. л.

В условиях построения правового демократического государства, выдвижения на первый план прав личности, в том числе права на судебную защиту, перехода к состязательному процессу неизбежно возрастает роль независимой судебной экспертизы как наиболее авторитетного и объективного источника доказательств, как гарантии законности в уголовном и гражданском судопроизводстве, возникает необходимость всемерного укрепления и дальнейшего развития системы судебно-экспертных учреждений МЮ РФ.

Для успешного выполнения этих задач должны быть решены организационно-правовые, материально-финансовые, кадровые проблемы деятельности системы СЭУ. В частности, предстоит значительно расширить сеть экспертных учреждений, создать лаборатории в каждой области, крае, республике; укрепить штатную численность, материально-техническую базу существующих ЛСЭ, расширить научно-технический профиль их деятельности; ввести очную форму обучения судебных экспертов; добиться принятия закона о судебной экспертизе, проект которого подготовлен при активном участии коллектива Центра, изменения статуса судебно-экспертного учреждения, порядка финансирования, упорядочения оплаты труда судебных экспертов.

Наряду с созданием научно-методической базы по новым родам и видам судебных экспертиз научным коллективом Центра проводится целенаправленная работа по повышению надежности, достоверности и информативности заключений экспертов по всем существующим родам и видам экспертиз.