Територіальна громада як об’єкт стратегічного управління

Практичне заняття 1

Територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування та об’єкт стратегічного управління

 

План семінарського заняття

 

1. Українське законодавство про територіальну громаду та місцеве самоврядування.

2. Територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування.

3. Територіальна громада як об’єкт стратегічного управління.

 

Дискусійні питання

 

Що є основним "ворогом" стратегічного планування територіальних громад, районів та областей в Україні: а) "нестикання" із законодавством; б) мінливість законодавства; в) відсутність традицій місцевого самоврядування; г) відсутність політичної волі місцевих влад; д) щось інше?

Яка модель стратегічного планування для України є більш прийнятною: а) солідарна - зверху донизу; б) з розподіленням завдань та функцій за адміністративними рівнями; в) автономна з відносною незалежністю регіонів та територіальних громад; г) інша?

Чи доречно ставити питання про стратегічне планування в сучасних українських реаліях? Що саме потребує змін у першу чергу? Від кого слід очікувати ініціювання та політичну волю до змін?

Як Ви розумієте ствердження про обов'язок місцевої влади задовольняти спільні потреби населення? Про які потреби, на Вашу думку, йде мова?

Які суб'єкти самоврядування називаємо локальними? Наведіть приклади інших (не самоврядних) суб'єктів, що можуть розробляти локальні стратегії?

Яка можливість практичної реалізації локальної стратегії тривалістю в кільканадцять років існує при умові, що каденція місцевого самоврядування триває тільки п’ять років? Які чинники (суспільні, економічні і політичні) можуть виступати стабілізаторами багаторічних стратегічних планів?

Обґрунтуйте можливості співпраці органів влади та територіальної громади у регіоні? Як можна ініціювати участь територіальної громади у вирішенні питань розвитку регіону?

 

Завдання

 

1.1 Викладач об'єднує студентів у три групи. Кожна група, використовуючи додаткові джерела інформації, складає перелік законодавчих та нормативно-правових документів, що регулюють соціально-економічний розвиток територіальних громад. Перша група орієнтується на загальнодержавний рівень розробки відповідних документів, друга – регіональний, третя – районний та місцевий. Групування документів проводиться за узгодженими між групами галузями та сферами соціально-економічного розвитку.

По закінченні роботи кожна група представляє свої напрацювання. Після цього проходить обговорення на предмет системності механізму управління територіями.

 

1.2 Викладач об'єднує студентів у три групи. За запропонованою схемою (табл. 2.1) одна група розробляє карту конкретної сільської гро­мади, інша - територіальної громади певного районного центру; ос­тання - громади мікрорайону великого міста.

Групам потрібно створити опис громади певного типу, зобрази­ти її на листку (ватмані) за допомогою малюнку, схеми тощо.

Таблиця 2.1 – Схема розробки карти громади

Сфера	Показники
Географічна	Площа, природні особливості, екологічний стан
Демографічна	Чисельність населення, його віковий та тендерний склад
Історія	Коли створена, визначні історичні події, персони
Економічна	Характеристика виробництва, зайнятості населення
Політична	Політична структура, недержавні організації
Соціальна	Види соціальних служб, заклади охорони здоров'я, освітні та культурно - дозвіллєві заклади, спортивні заклади, релігійні заклади, служби зайнятості, органи охорони правопорядку
Ризики	Проблеми, небезпеки, що існують у певних сферах життєдіяльності членів громади

По закінченні роботи кожна група представляє свої напрацювання. Після цього проходить обговорення за такими питаннями:

♦ чим різняться між собою карти цих громад;

♦ що в них є спільного;

♦ як у своїй майбутній професійній діяльності Ви можете використовувати карту громади, в якій працюватимете?

 

1.3 Розпишіть потреби громади за ієрархією потреб Маслоу (потреби фізичного виживання; безпека, впевненість в майбутньому; приналежність до суспільства; визнання і повага; самореалізація, використання творчого потенціалу) з позиції задоволення їх місцевою владою.

 

Практичне заняття 2

Стратегічне управління економічним розвитком територіальних громад

 

План семінарського заняття

 

1. Місцевий економічний розвиток, соціально-економічний розвиток та сталий (збалансований) розвиток.

2. Головні завдання і особливості стратегічного управління економічним розвитком територіальних громад.

3. Стан використання засад стратегічного планування соціально-економічним розвитком громад в Україні.

4. Формування місцевого бюджету. Міжбюджетні трансферти.

 

Дискусійні питання

 

Обґрунтуйте механізми, що забезпечують розширення бази та прискорення процесів економічного розвитку територіальної громади.

Розвиток яких форм підприємництва найбільш доцільний у Вашій громаді (регіоні)?

Чим можуть зацікавити іноземних інвесторів регіональні ресурси розвитку? Яким чином сприяють представники влади Вашої громади (регіону) залученню іноземних інвестицій? Чи вважаєте достатнім і ефективним залучення іноземних інвестицій? Які напрями інвестування можна вважати пріоритетними для Вашого регіону?

В чому проявляється вплив інноваційної стратегії і тактики на розвиток бізнесу у Вашому регіоні (громаді)? Які ресурси ще не достатньо використані?

Обґрунтуйте форми регулювання економічних процесів на регіональному рівні (рівні громади).

Що таке глобалізація? Наведіть приклади впливу глобалізації на місце Вашого проживання.

Обґрунтуйте дві наступні тези: „глобалізація як смертельна загроза для моєї місцевості” і „глобалізація – життєвий шанс для моєї місцевості”. З якою Ви погоджуєтесь?

Які загрози та переваги несе глобалізація для підприємницьких структур Вашої громади (регіону)?

Охарактеризуйте функції малого та середнього підприємництва в місцевому економічному розвитку.

Які проблеми регулювання у сфері підприємницької діяльності у Вашому регіоні? Якими шляхами здійснюється підтримка підприємництва у Вашому регіоні? Чи достатні ці заходи? Які складові регіональної програми підтримки підприємництва Вашого регіону?

Які галузі/підприємства у Вашій місцевості мають найсолідніші перспективи для розвитку? Які занепадають? Проаналізуйте в цьому контексті існуючі в районі напрямки освіти (особливо професійної).

Обґрунтуйте сутнісні відмінності між стратегічним і довгостроковим плануванням.

На Вашу думку, який зв’язок існує між процесом ухвалення бюджету громади і стратегічним плануванням?

 

 

Завдання

 

2.1 Складовими економічного розвитку регіону є: розвиток малого та середнього підприємництва, промислова політика щодо великих підприємств, стратегічне планування регіонального економічного розвитку, інвестиційна політика, наповнення бюджетів усіх рівнів. Представте графічно взаємозв’язок між складовими економічного розвитку регіону та обґрунтуйте його.

2.2 Розпишіть зовнішні та внутрішні чинники місцевого економічного розвитку на рівні громади, сформувавши у відповідні блоки.

2.3 Розпишіть економічний, соціальний та екологічний блоки показників, що характеризують місцевий розвиток.

 

2.4 Структуруйте проблеми, які стримують місцевий економічний розвиток Вашої громади. Які Ви бачите особливості розвитку Вашої громади у майбутньому?

 

2.5 На основі запропонованої методики оцінки життєдіяльності муніципальних утворень (додаток А) та наданої інформації (табл. 2.2) визначити рівні життєдіяльності громад та обґрунтувати варіанти їх розвитку.

Таблиця 2.2 – Показники життєдіяльності муніципальних утворень

Громади	Роки	Показники
Об’єм реалізованої продукції, товарів, послуг тис.грн.	Проміжне споживання організацій, що здійснюють виробничо-господарську діяльність, тис.грн	Середній місячний дохід мешканця громади, грн.
А			859,712
		275,392
		684,736
		404,9344
		2705,114
В		42,77	60,3
	49,4	70,7
	57,3
	205,33	100,8
	231,4
С

Прожитковий мінімум в першому році становив – 358 грн., в другому – 453 грн., в третьому – 472 грн., в четвертому – 532 грн., в п’ятому – 626 грн.

 

2.6 На основі табл. 2.3 - 2.4 доповнити наступні речення порядковими номерами відповідних доходів та видатків місцевого бюджету.

Таблиця 2.3 - Класифікація доходів місцевого бюджету територіальної громади міста районного значення

№	Доходи
	Прибутковий податок з громадян
	Плата за землю
	Надходження дивідендів, нарахованих на акції господарських товариств, що є у власності територіальної громади
	Державне мито
	Гранти
	Готельний збір
	Плата за забруднення навколишнього природного середовища
	Податок з власників транспортних засобів
	Податок на прибуток підприємств комунальної власності
	Ринковий збір
	Плата за торговий патент на здійснення підприємницької діяльності автозаправними станціями
	Податок на промисел
	Збір за парковку автомобілів
	Платежі за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення
	Плата за ліцензії
	Фіксований сільськогосподарський податок
	Курортний збір
	Адміністративні штрафи
	Комунальний податок

 

Продовження таблиці 2.3

	Плата за оренду майнових комплексів, що перебувають у комунальній власності
	Субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів
	Податок з реклами
	Продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що перебуває у комунальній власності
	Плата за державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності
	Єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва

 

Таблиця 2.4 - Класифікація видатків місцевого бюджету територіальної громади міста районного значення

№	Видатки
	Місцеву пожежну охорону
	Органи місцевого самоврядування
	Соціальний захист та соціальне забезпечення
	Міську бібліотеку
	Місцеві програми розвитку житло-комунального господарства та благоустрій населених пунктів
	Дошкільну освіту
	Позашкільну освіту
	Фельдшерсько акушерські та фельдшерські пункти
	Управління комунальним майном
	Капітальні вкладення
	Загальну середню освіту
	Дільничні лікарні, медичні амбулаторії

 

До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів належать:

 

Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, включають:

Надходження до бюджету розвитку місцевих бюджетів включають:

До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів належать:

До видатків, які здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів належать:

Місцеві податки та збори включають:

 

Змістовний модуль 2