Понятие, особенности и правовые принципы финансирования государственных расходов

Государственные и муниципальные расходы осуществляются в порядке финансирования, то есть наделение финансовыми ресурсами. Финансирование расходов - это необратимый, безвозмездный, плановый, регламентирован нормами права отпуск денежных средств из фондов для обеспечения выполнения функций государства, органов местного самоуправления, на социально-культурные нужды и на расширенное воспроизведения.

Финансирование осуществляется из разных источников: бюджетов разных уровней (от Государственного до сельского), внебюджетных целевых фондов, собственных средств государственных и муниципальных предприятий. В зависимости от источников финансирования можно выделить три его вида: бюджетное финансирование, самофинансирование и кредитования.

Итак, финансирование государственных расходов - это основанный на правовых нормах плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, осуществляется с учетом оптимального сочетания собственных, кредитных и бюджетных источников финансирования, проводится по мере осуществления планового использования средств для обеспечения выполнения общегосударственных функций, а также для содержания социально-культурной сферы, создание социальных гарантий населения и выполнения обязательств государства, с соблюдением режима экономии при всестороннем контроле.

Основные получатели денежных средств при финансировании - это государственные органы, предприятия, учреждения государственной и коммунальной форм собственности.Используются различные формы финансирования. Предприятия и организации государственной и муниципальной формы собственности, имеющие экономическую и финансовую самостоятельность и получают прибыль, из бюджета покрывают лишь часть своих расходов. Основным принципом их финансирования является оптимальное объединение собственных, бюджетных и заемных средств при покрытии расходов.

Общими принципами финансирования являются: плановость; целеустремленность; необратимость и безвидплатнисть; финансирование по мере выполнения плана работ и услуг;соблюдение финансовой дисциплины; соблюдение режима экономии и осуществление постоянного контроля за использованием выделенных средств, а также принцип получения максимального эффекта при минимуме затрат (эффективного использования средств).

Все вышеперечисленные принципы нашли свою реализацию на практике. Так, все государственные расходы закреплены в соответствующих финансово-плановых актах (законе о Государственном бюджете Украины, сметах финансирования государственных учреждений и др.). При этом планирование, выдача и использование средств проводится в строго определенных целях.

При планировании и выделении финансовых ресурсов государство определяет объем финансирования, исходя из имеющихся собственных средств объекта финансирования, возможности и целесообразности получения им банковских кредитов. Выделение средств осуществляется только при невозможности покрытия расходов из указанных источников.

Целеустремленность означает, что все расходы имеют целевое назначение: текущие расходы, капитальные, на зарплату, стипендии, командировочные и др. Выделение средств осуществляется на обеспечение только фактических расходов на конкретную цель.

Необратимость и безвидплатнисть означает, что выделение средств осуществляется без прямого их возмещения государству, органам местного самоуправления и без внесения каких-либо платы за получение этих средств.

Финансирование по мере выполнения работ и услуг - когда средства выдаются в соответствии с фактического выполнения работ и предоставления услуг (не «под план", а по мере выполнения плана), их количественных и качественных показателей.

Соблюдение финансовой дисциплины - это принцип законности в финансовой деятельности, точное и неуклонное соблюдение порядка, сроков, отчетности и др.

Принцип соблюдения режима экономии реализуется как при планировании расходов, так и при использовании выделенных средств. Финансирование государственных расходов осуществляется на основании форм и методов планомерной минимизации расходов, обеспечивающих режим жесткой экономии всех видов ресурсов. Дотримання цього принципу особливо важливо сьогодні, коли Державний бюджет планується з дефіцитом, з'являються проблеми виплат заробітної плати, пенсій, не фінансуються "довгобудови" та ін.

Окрім цих принципів, діє принцип отримання максимального ефекту при мінімумі витрат (або ефективного використання коштів). Цей принцип дуже важливий при постійній нестачі коштів на першочергові заходи. При проведенні фінансування повинен досягатися певний соціально значущий ефект при мінімальних витратах фінансових, матеріальних і трудових ресурсів.

Належний при здійсненні фінансування контроль дозволяє визначити ті недоліки й упущення, що мають місце в плануванні, виділенні і використанні державних коштів, вжити заходів щодо їх усунення та недопущення в майбутньому, а також забезпечити необхідними даними перспективне і поточне планування державних витрат.

Держава й органи місцевого самоврядування основні витрати на виконання своїх функцій покривають за рахунок Державного бюджету України і відповідних місцевих бюджетів. Таке фінансування отримало найменування бюджетного. Підприємства та організації, які є неприбутковими і всі свої видатки покривають за рахунок бюджетних коштів, іменуються бюджетними (ст. 2 п. 6 Бюджетного кодексу України).

Отже, бюджетне фінансування - це безповоротний та безвідплатний відпуск коштів з Державного і місцевих бюджетів на виконання загальнодержавних функцій та функцій муніципальних органів і забезпечення діяльності бюджетних установ та організацій.

Витрати бюджетів усіх рівнів є безпосередніми прямими витратами держави і органів місцевого самоврядування, що забезпечують приріст матеріально-технічної бази, утримання соціальної сфери, органів державної влади та управління, а також місцевого самоврядування.

Бюджетне фінансування засноване на загальних принципах фінансування, але має і певні відмінні риси, які полягають у тому, що кошти на покриття витрат відпускаються тільки з одного бюджету за підрядністю. Виняток: фінансування загальнодержавних заходів - боротьба з епідеміями (наприклад, "свинячий", "курячий" грип та ін.), епізоотіями, ліквідація наслідків катастроф і стихійних лих та ін.

Крім того, бюджетне фінансування здійснюється на підставі встановлених економічних і науково обґрунтованих нормативів для кожної сфери діяльності держави.

Бюджетні установи відносяться до невиробничої сфери. Вони не проводять матеріальних цінностей, але праця працівників невиробничої сфери необхідна кожній державі (вчителі, судді, військовослужбовці, працівники правоохоронних органів, медики), тому всі їх видатки фінансуються за рахунок бюджетних асигнувань. Кошти з бюджетів на функціонування бюджетних установ відпускаються на підставі планових актів-кошторисів, а фінансування їх називається кошторисно-бюджетним.