Градостроительная документация о застройке территорий поселений

Приложение 2. Схема «Документы в области градостроительной деятельности (по ГСК 2004 г.)»

Приложение 3. Схема «Порядок подготовки проекта генерального плана поселения, городского округа; схемы территориального планирования (СТП) муниципального района»

Приложение 4. Схема «Порядок совместной подготовки документов территориального планирования органами власти различного уровня»

Приложение 5. Схема «Порядок подготовки правил землепользования и застройкитерритории муниципального образования»

Приложение 6. Чертёж «Предложения по отнесению земель к категориям»

[1] В работе большее внимание уделено земле как недвижимому имуществу.

[2] Документы архитектурно-строительного проектирования и документы в сфере строительства в данной работе не рассматриваются.

[3] Схема территориального планирования Рязанской области подготовлена на основании и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ 2004 года, а также Инструкцией. Данный подход, при отсутствии соответствующего областного закона, следует признать правильным.

[4] Не смотря на то, что такого института Градостроительный кодекс РФ 2004 года не предусматривает, в отличие, например, от Гражданского или Семейного кодексов РФ.

[5] К слову сказать, в таком случае документы территориального планирования (а также документы градостроительного зонирования и документация по планировке) не являются объектами авторского права (см. ст.8 ФЗ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 года №5351-1).

[6] Любопытно, что Градостроительный кодекс 2004 года использует слово «подготовка» документов, а не «разработка», как было в Кодексе 1998 года.

[7] В каждом случае нужно учитывать площадь объекта территориального планирования, численность проживающего населения и т.п.

[8] Тем не менее, у правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства есть право оспорить схему территориального планирования муниципального района или генеральный план в судебном порядке, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района или генерального плана (ч.7 ст.20; ч.15 ст.24 Кодекса). Вдобавок, все риски, связанные с возможностью причинения вреда гражданам и юридическим лицам в связи с принятием документа территориального планирования, не соответствующего требованиям технических регламентов, несёт орган, утвердивший такой документ.

[9] Надо сказать, Градостроительный кодекс 1998 года позволял сокращать наименование «правила землепользования и застройки» до «правила застройки». Градостроительный кодекс 2004 года такого сокращения не содержит. Более того, предыдущий Градостроительный кодекс допускал второе название правил землепользования и застройки – градостроительные уставы муниципальных образований (название выбирал заказчик – администрация муниципального образования). Действующий Градостроительный кодекс однозначно говорит о наименовании документа – правила землепользования и застройки.

[10] В том числе – земли поселений (ст.83 Земельного кодекса РФ), территория которых теперь называется населёнными пунктами.

[11] ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 декабря 2004 года №186-ФЗ смягчил формулировку относительно межселенных территорий: «территории с низкой плотностью сельского населения /…/ могут не включаться в состав территории поселения» (п.1 ч.1 ст.11). (Ср.с текстом в предыдущей редакции: «Территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями»). Предполагается, что межселенные территории могут входить в состав поселения.

[12] Федеральные законы чаще всего не содержат нормы, досконально регулирующие порядок использования тех или иных территорий. Федеральные законы обычно определяют виды документов, устанавливающих соответствующий режим использования территории. Например, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (п.1 ст.34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года №73-ФЗ). Зоны охраны объекта культурного наследия и определяют режим использования территории этого объекта.

[13] Прилагательное «региональный» Градостроительный кодекс использует в значении «субъекта РФ».

[14] Градостроительный кодекс не содержит слов «муниципального района» и говорит об объектах капитального строительства местного значения вообще. Но глава 3 Закона о МСУ «Вопросы местного значения» делит эти вопросы на 3 группы – в зависимости от вида муниципального образования – поселения, городского округа, муниципального района. Логично предположить, что в данном случае имеются в виду вопросы местного значения именно муниципального района.

[15] В этом случае подготовка документации по планировке осуществляется применительно к территории в границах зон планируемого размещения объекта капитального строительства местного значения муниципального района (ч.11 ст.45 Градостроительного кодекса).

[16] Имеется в виду Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 года.

[17] Предполагается, что архитектурно-строительное образование у них имеется.

[18] В данном случае следует говорить о проекте изменений в Схему территориального планирования Рязанской области. Порядок внесения изменений в Схему (в том числе вопросы согласования) тождественен порядку подготовки самой Схемы (ч.9 ст.15 Градостроительного кодекса РФ).

[19] О различии понятий «поселение» и «населённый пункт» - см. выше