Защита территории инаселения от чрезвычайных ситуаций

4.1. Общие сведения о ЧС и системе защиты от ЧС

Для успешного решения задач по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) мирного времени и ослаблению их последствий заблаговременно проводят комплекс мероприятий еще на стадии проектирования или нормальной эксплуатации производственных и общественных зданий и сооружений. Важными задачами также являются: защита населения и скорейшее восстановление объектов в случае получения ими разрушений или повреждений в результате ЧС.

Чрезвычайная ситуация — это состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Защита населения в ЧС — это совокупность взаимосвязанных по времени ресурсов и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.

Риск ЧС — это вероятность или частота возникновения источника ЧС, определяемая соответствующими показателями риска.

На территории России доля техногенного риска в структуре общего риска для населения в настоящее время составляет около 75 %. Среди техногенных ЧС чаще всего имеют место — пожары и взрывы; аварии на трубопроводах; крупные автомобильные и авиационные катастрофы. Среди природных ЧС чаще всего вероятны и проявляются лесные пожары на площади более 100 га, бури, ураганы, шквалы, смерчи.

 

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того объекта, на территории которого они возникли; если масштабы ЧС таковы, что соответствующая комиссия по ЧС, ее силы и средства не могут самостоятельно справиться с локализацией ЧС, то они обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по ЧС.

Международное сотрудничество проводится в области мониторинга и прогнозирования ЧС, проведения поисково-спасательных работ, разработки технических средств и совершенствование технологий ликвидаций последствий ЧС природного и техногенного характера.

Основные задачи гражданской обороны (ГО) включают: разработку и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживание населения в военное время; обучение населения способам защиты от опасностей; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению; проведение аварийно-спасательных работ и ряд других мер.

4.2. Чрезвычайные ситуации мирного времени

Наиболее разрушительными ЧС природного характерана территории России являются: наводнения, подтопления, эрозия, землетрясения, оползни, сели, карст, суффозия, снежные лавины, ураганы, штормовые ветры, смерчи, сильные заморозки, различные мерзлотные явления. По разным причинам на территории России возникает от 10 до 30 тыс. лесных пожаров. К наиболее пожароопасным лесным насаждениям относятся: сосновые, лиственные и кедровые леса, лишайники, брусничники, можжевельники, багульники.

Источники ЧС техногенного характераобусловлены следующими причинами: износом оборудования, транспортных средств и основных производственных фондов, достигающим в некоторых отраслях промышленности более 90%; снижением техники безопасности промышленного производства, низкой технологической надежностью систем обеспечения безопасности и систем управления; низким темпами внедрения новых безопасных ресурсо- и энергосберегающих технологий; недостаточным контролем и надзором за состоянием потенциально опасных производств и объектов; некомпетентностью персонала или волевыми авантюрными действиями руководителей; падением технологической и производственной дисциплины персонала и т.п.

1. ЧС, сопровождающие выбросом (сбросом) химически опасных веществ, как правило, происходят при пожарах и взрывах на химически опасных объектах (ХОО). Наибольшие материальные потери приходятся на взрывы, вызываемые поломкой оборудования, ошибками операторов, нарушениями технологического режима, ошибками в проектировании и на ущерб от утечки газов в атмосферу.

2. ЧС, сопровождающие выбросом (сбросом) веществ на радиационно опасных объектах (РОО), на которых перерабатывают или транспортируют радиоактивные вещества.

3. Гидродинамические аварии на гидротехнических сооружениях связаны с большой скоростью воды; наиболее опасны аварии, связанные с разрушением плотин и шлюзов.

4. ЧС, вызванные внезапным обрушением зданий и сооруженийв большей мере обусловлены природно-антропогенными причинами: антропогенное вмешательство в земную кору приводит к перераспределению имеющихся и образованию дополнительных напряжений в коре. К мощным факторам наведенной сейсмичности относятся мегаполисы, крупные водохранилища, шахты и карьеры, закачка жидкости в глубокие горизонты земной коры, подземные атомные взрывы. Вибрационные поля от движения транспорта и оборудования, электрические поля блуждающих токов, тепловые поля ускоряют аварии, повышают коррозионную активность грунтов по отношению к находящимся в них подземным коммуникациям и др.

5. ЧС в электроэнергетических системах в основном связаны с долговременным перерывом электроснабжения потребителей всех уровней. Опасно и внезапное повышение или понижение напряжения в сети; в первую очередь это влияет на компьютерную и электронную технику, на системы автоматики.

6. ЧС на сетях и объектах теплоснабжения, на сетях водоснабжения и канализации. При отключении очистных сооружений предприятия нарушается работа механической и биологической очистки воздуха и стоков.

7. Аварии, вызванные отказами отдельных исполнительных узлов и приборов автоматического контроля и управления. Наименьшую надежность имеют: газоанализаторы на СО₂ и Н₂О, газожидкостные хроматографы, магнитный расходомер, пирометры оптические, электропроводящие зонды для измерения уровня жидкости, приборы для измерения уровня сыпучих материалов.

8.ЧС, вызванные пожарами и взрывами. Основными причинами пожаров в радиоэлектронной аппаратуре (РЭА) являются: перегрузка проводов, короткое замыкание, большие переходные сопротивления в электрических сетях, нагрев токоведущих проводов, повышенные токи утечки, большие переходные сопротивления, электрическая дуга и др.

9. ЧС, вызванные ошибками персонала. Анализ показывает, что человеческими ошибками обусловлено от 30 до 80% ЧС различного масштаба. К основным организационно-психологическим причинам относятся: низкий уровень знаний вопросов безопасности, плохая дисциплина труда и контроля; слабая установка специалиста на соблюдение безопасных приемов в труде; допуск к опасным работам лиц с повышенным риском к травматизму; часто — отсутствие тестирования по ряду признаков людей при их найме на работу; некачественная техническая и схемная документация, в том числе и самовольное внесение изменений и дополнений в инструкции.

10. Негативные факторы на рабочем месте. Многочисленные исследования показывают, что наиболее заметные функциональные нарушения в организме наблюдаются у наиболее грамотных, ответственных и квалифицированных работников, прежде всего, у персонала, занятого обслуживанием систем управления атомных и тепловых станций. Поэтому создание условий труда, соответствующих требованиям норм, является важным этапом повышения устойчивости функционирования технических систем и снижения вероятности возникновения ЧС.

11. Космические факторынаиболее неблагоприятно сказываются на работе навигационных систем, прежде всего, работающих на коротких волнах и на работе энергетических систем из-за наводки сильных токов. Установлено, что при отборе на ответственные работы необходимо тестировать людей и по показателям чувствительности к различным природным факторам, включая и атмосферные условия.

12. Источники ЧС биолого-социального характера — этоболезнетворные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, грибы) и вырабатываемые некоторыми бактериями токсины (яды), которые в количестве, превышающем норму, появляются в воздухе, воде, продуктах и др.

4.3. Обеспечение устойчивости функционирования

производств в условиях ЧС

Повышение устойчивости функционирования объекта (ПУФ) в ЧС— это комплекс орга­низационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий, осуществляемых на объекте, начиная еще на стадии проектирования объекта. Эти меры включаются в состав проектно-сметной документации.

Мероприятия по ПУФ объектов включают: прогноз риска возникновения ЧС и размеров возможных зон поражения; повышение физической устойчивости инженерно-технического комплекса, обеспечение защиты и обучения персонала и т.п. Чем выше окажется расчетное значение риска возможных ЧС на объекте (т.е. вероятности и тяжести наступления события), тем более трудоемкие и дорогостоящие предстоят мероприятия по снижению этого риска. Обязательной процедурой в России стала оценка природных рисков при инженерных изысканиях для всех видов строительства и хозяйственной деятельности. Для объектов промышленности введены процедуры лицензирования и декларирования безопасности.

Ответственность за выполнение мероприятий по ПУФ несут соответствующие руко­водители подразделений в рамках специально создаваемой на объекте комиссии по ПУФ, в которую входят: председатель — главный инженер, заместитель председателя — заместитель руководителя объекта по производству и 9-10 членов. По результатам оценки устойчивости разрабатывается "План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта", планы действий в условиях ЧС и обучение персонала.

Определение параметров опасных зон для объекта позволяет оценить масштабы опасности при возможных ЧС и грамотно разработать меры по повышению защиты объекта. Оценивают возможную зону химического заражения, т.е. размер территории, в пределах которой распространены или куда привнесены химические вещества (ОХВ) в концентрациях или количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени. Оценивают возможную зону повышенной радиации, которая характеризуется повышенными радиационными дозовыми нагрузками и высокой степенью радиоактивного загрязнения местности, акватории, воздушной среды и поверхности объектов.

При воздействии ударной волны взрыва здание или технологическое оборудование может быть не разрушенным (не поврежденным) или получить различную степень разрушения повреждения (слабую, среднюю, сильную, полную). Опасность разрушений при взрыве определяют путем сравнения величины расчетного избыточного давления во фронте воздействующей ударной волны и справочных данных величин давления ударной волны, вызывающих различную степень разрушения (повреждения) рассматриваемого здания или оборудования. После этого оценивают объем завала, количество участков, требующих укрепления (обрушения) поврежденных или разрушенных конструкций; количество возможных аварий на коммунально-энергетических сетях (КЭС); протяженность заваленных проездов.

Надежность управления производствомобеспечивается:взаимозаменяемостью ведущих специалистов, оборудованием специального пункта управления в одном из убежищ, обеспечением надежной связи с важнейшими производственными участками, резервированием и дополнительной защитой важных объектов и узлов, изготовление дубликатов технической документации и т.п.

Резервирование источников питания. Для объектов особой группы и 1 категории надежности предусматривают не только второй, но и третий независимый источник электроснабжения (например, генераторы с ДВС, паровые турбины, аккумуляторные батареи, передвижные электростанции и т.п.). При выборе конкретной категории надежности энергоснабжения производств и оборудования используют таблицу 4.1.

 

Таблица 4.1. Категории надежности электроснабжения

 

Особая группа	Если необходимо обеспечить бесперебойную (постоянную) работу для безаварийных остановок производства в целях предотвращения угрозы жизни, взрывов, пожаров, повреждения основного дорогостоящего оборудования
категория	Резервное энергоснабжение необходимо, если кратковременный перерыв электроснабжения электроприемников может повлечь за собой опасность для жизни, значительный ущерб н/х, повреждение дорогостоящего оборудования, массовый брак продукции, расстройство сложного технологического процесса
категория	Если перерыв в электроснабжении приведет в основном к массовому недостатку продукции, массовым простоям рабочих, механизмов, транспорта.
категория	Если все основные электроприемники на предприятии не подходят под определение особой, 1 и 2 категорий, т.е. допустим длительный перерыв в работе

 

Молниезащита объектов. Возможные взрывы, загорания и разрушения, возникающие при воздействии молнии, наиболее опасны для сложных систем контроля и управления, особенно оснащенных ЭВМ и ПЭВМ. Защита от прямых ударов молнии осуществляется молниеотводами, а защита от индукции осуществляется путём присоединения металлических корпусов оборудования к заземлителю (выполняется специально) или к защитному заземлению. Наиболее важные объекты, оснащенные системами ЧПУ и ПЭВМ, имеют степень защиты не ниже 99,5 %.

Пожарная безопасность объекта достигается выбором размеров безопасных зон между зданиями; выбором строительных материалов основных несущих конструкций здания с необходимыми пределом и степенью огнестойкости; устройством противопожарных преград и систем оповещения; выбором ширины путей эвакуации персонала и др. Систему пожаротушения и сигнализации, систему вентиляции, типы пылеуловителей и фильтров выбирают в зависимости от категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности. В соответствии с Федеральным Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены предельные нормы опасных веществ, наличие которых на взрывопожароопасном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.

Кабельные тоннели по НПБ 105-03 относятся к категории помещений В, поэтому в них применяются материалы и конструкции не ниже второй степени огнестойкости с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. Все отсеки оснащают автоматическими установками водо-воздушного или пенного тушения.

Для повышения надежности и безопасности работы оборудования, приборов автоматики и контроля обеспечивают надежную защиту элементов систем управления, приводов оборудования и т.п. от электромагнитных импульсов, от сетевых и электромагнитных помех, от перегрева, от грибков, от колебаний влажности и температуры выше допустимых пределов; устанавливают системы сбора и обработки информации о состоянии оборудования и т.п.

Повышение надежности работы персоналавключает:проведение профотбора и оценку функционального состояния персонала; оценку групповой совместимости и сплоченности, обеспечение нормальных условий труда; повышение защитных функций организма работающих и повышение психофизиологической устойчивости.

Мониторинг является важной составляющей всех мер повышения устойчивости объектов. Это совокупность способов и методов, моделей и методик сбора, анализа и обработки данных об опасных явлениях и их источниках.

4.4. Чрезвычайные ситуации военного времени

4.4.1. Основные понятия и характеристики ЧС военного времени

Источниками чрезвычайных ситуаций (ЧС) военного времени являются вооруженные конфликты. Масштабы военных катастроф прямо пропорционально масштабам военных конфликтов. Однако, не исключены случаи крупных катастроф и при малых военных конфликтах. В связи с этим целесообразно изложить основные понятия и характеристики, связанные с тематикой рассматриваемой проблемы.

Военный конфликт – это вооруженное столкновение между государствами. Принято подразделять его на два вида: вооруженный конфликт, когда противоборствующие государства не переходят полностью в военное состояние, и войны, которые разделяются в зависимости от масштаба на: локальные, региональные и крупномасштабные.

Локальные войны характеризуются военными действиями с достижением ограниченных целей, затяжным характером вооруженной борьбы, применением форм и способов ведения боевых действий тактического и оперативного масштаба. Вооруженные конфликты, локальные войны могут перерастать в региональную войну, которая ведется с применением только обычных средств, не исключая применение и ядерных средств поражения.

Военная опасность (опасность войны) – вероятность развязывания войны, которая оценивается состоянием, тенденциями и прогнозом развития военно-политической обстановки.

Военная угроза – вероятность развязывания войны потенциальным противником на фоне существующей военной опасности.

Непосредственная угроза военного конфликта – обострение межгосударственных отношений, вызывающее увеличение вероятности возникновения войны. В современных условиях скрыть приготовление какого-либо государства к войне практически невозможно; подготовка крупномасштабной агрессии невозможна без длительного периода обострения обстановки, необходимой переориентации экономики и развития вооруженных сил.

В условиях военного времени возрастает количество и уровень чрезвычайные ситуаций. Эти ЧС можно подразделить на три группы:

первая группа – ЧС, возникающие от непосредственного воздействия средств поражения. Они приводят к травматическим поражениям осколками, инфекционным заболеваниям, радиационному и химическому поражению. В перспективе к ним могут добавиться поражения, вызванные применением новых видов оружия;

вторая группа – ЧС, вызываемые опосредственно через разрушение зданий, промышленных и энергетических объектов, гидротехнических сооружений, химически и радиационно -опасных предприятий, возникновение пожаров, очаги биологического заражения и т.п. Такое воздействие принято называть вторичными факторами поражения.

третья группа - ЧС, связанные с нарушением среды обитания человека, которые могут привести к его гибели или нанести существенный вред здоровью. К ним относятся воздействия средств поражения, приводящие к потере жилищ, нарушениям систем водоснабжения и продовольственного снабжения, разрушению системы медицинской помощи, миграции и депортации населения и т.д.

ЧС военного времени возникают при разрушении АЭС, гибели атомных надводных судов кораблей, подводных лодок и других носителей атомных энергетических установок.

Крайне губительны ЧС, вызванные применением биологического, психотропного и химического оружия. В России насчитывается более 2 тыс. предприятий в технологии которых используются высоко опасные химические вещества. В настоящее время в границах зон потенциального химического заражения проживает более 2 млн. чел.

Кроме того, следует ожидать увеличения количества гуманитарных катастроф вследствие военных конфликтов.

Характерные особенности современных войн:

- сочетание военных действий с партизанскими и террористическими действиями;

- применение различных форм и методов боевых действий, в том числе нетрадиционных;

- широкое использование криминальных и иных формирований;

- избирательность поражения объектов

- скоротечность военных действий;

- сочетание мощного огневого поражения, экономического, политического и информационно-психологического воздействия;

- применение высокоэффективных радиотехнических средств;

- нанесение точечных ударов по ключевым объектам.

 

4.4.2. Чрезвычайные ситуации военного времени и гражданская оборона

 

По мере развития и совершенствования средств вооруженной борьбы возрастает опасность и масштабы ЧС военного времени, а в месте с ними и проблема защиты населения и окружающей среды от их воздействия.

Военные специалисты прогнозируют возможное резкое обострение военно-политической обстановки и роста военных угроз для России, а потому роль и значение мероприятий гражданской обороны начала XXI века не должны терять свою актуальность. По мнению специалистов наиболее реальную угрозу для России будут представлять локальные войны и вооруженные конфликты, которые при определенных условиях могут перерасти в региональную войну.

Наиболее характерными чертами современных военных конфликтов являются: массированное применение высокоточного оружия; средств радиоэлектронной борьбы; оружия, созданного на использовании новых физических принципов ведения вооруженной борьбы на суше, в воздухе и на море при возрастающей роли средств воздушно-космического нападения. Метод ведения вооруженной борьбы с применением дистанционного поражения противника привело к исчезновению понятия фронта и тыла. В связи с распространением ядерного и других видов оружия массового поражения нельзя полностью исключить их применения в современной войне.

Следует отметить, что и обычное современное высокоточное оружие может вызвать ЧС, соизмеримые с последствием применения оружия массового поражения. В результате могут возникнуть ЧС, связанные с остановкой производства, нарушением условий жизнеобеспечения населения, поражения людей, возникновением многочисленных очагов вторичного поражения от разрушения АЭС, промышленных и химических объектов.

О «нетрадиционных и гуманных войнах». К «нетрадиционным» войнам относят такой вид государственного противоборства, при котором вооруженные средства борьбы не используются. Поставленные политические и другие цели будут достигаться путем других видов борьбы: информационных, психологических, экономических и т.д.

«Гуманные» войны преследуют уничтожение сооружений, техники и промышленных объектов, оставляя население «невредимым»; возможно, и будет иметь место сокращение количества жертв среди мирного населения, но они все равно приведет к лишениям и страданиям человека, так как в ходе их будет разрушена система его жизнеобеспечения.

В настоящее время особое место занимает терроризм, да и сами войны в современных условиях приобретают все более террористический характер, когда объектом этих действий в основном становится мирное население.

Особое внимание следует уделить оперативному развертыванию сил и средств гражданской обороны в угрожаемый период; остро встал вопрос о новых принципах защиты населения от чрезвычайных ситуаций вызванных применением различных видов оружия в условиях войн и вооруженных конфликтов. Необходимы современные подходы к защите населения и территорий, которые должны обеспечить эффективное решение задач в части рассматриваемой проблемы. Уже сегодня необходимо приступить к: созданию зон безопасности внутри городских территорий (на определенном расстоянии от вероятного места попадания снаряда, ракеты и бомбы). Пора приступить к созданию нового направления обороны – информационно - психологической защите населения в ЧС; разработке новых подходов к расчету прочностных характеристик и конструктивных решений защитных сооружений и др.

Для обеспечения реализации задач по защите от ЧС военного времени необходимо срочное развитие и совершенствование правовой и нормативной базы регламентирующей в новых условиях подготовку и защиту населения и территорий от воздействия ЧС, порожденных применением средств вооруженной борьбы.

4.4.3. Основные характеристики чрезвычайных ситуаций, вызванных применением оружия массового поражения

Угроза развязывания новой войны с применением оружия массового поражения сохраняется. В связи с этим молодое поколение и население в целом, особенно воины ВС России обязаны изучать боевые свойства оружия массового поражения, знать основные характеристики боевых средств и умело действовать по защите от их воздействия.

Ядерное оружие

Ядерное оружие (ЯО)- оружие массового поражения взрывного действия, основанное на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или термоядерных реакциях синтеза легких ядер - изотопов водорода (дейтерия и трития) - в более тяжелые, например ядра изотопов гелия.

Это оружие включает различные ядерные боеприпасы (боевые части ракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и мины, снаряженные ядерными зарядными устройствами), средства управления ими и доставки к цели.

Ядерное оружие на настоящий момент является самым мощным оружием массового поражения, обладающим такими поражающими факторами, как ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение и электромагнитный импульс. Поражающее действие того или иного ядерного взрыва зависит от мощности использованного боеприпаса, вида взрыва и типа ядерного заряда.

Источником энергии ядерного взрыва являются процессы, происходящие в ядрах атомов химических элементов. При различных превращениях ядер - разделении тяжелых ядер на части (осколки) или соединении легких ядер - за малый промежуток времени освобождается огромное количество энергии, называемой ядерной энергией. Иногда, в зависимости от типа заряда, употребляют более узкие понятия, например: атомное (ядерное) оружие (устройства, в которых используются цепные реакции деления), термоядерное оружие (основанное на цепной реакции синтеза), комбинированные заряды, нейтронное оружие.