Согласование условий и выдача разрешений (лицензий) на природопользование

В существующее законодательство должны быть введены понятия общего и специального природопользования.

Общее природопользование гражданами и иными лицами должно осуществляться бесплатно для удовлетворения их жизненно необходимых потребностей без закрепления природных ресурсов за отдельными гражданами.

При специальном природопользовании природопользова-телю за плату передаются в пользование или аренду природные ресурсы на основе договора и разрешения (лицензии) на пользование для осуществления хозяйственной деятельности.

Договор о природопользовании заключается между приро-допользователем и органами исполнительной власти соответствующего уровня при наличии у природопользователя положительного заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и применяемую при этом технологию, а также комплексного разрешения на специальное природопользование.

В договоре о природопользовании предусматриваются:

• перечень разрешенных видов хозяйственной деятельности;

• перечень и лимиты использования природных ресурсов и разрешенных воздействий на окружающую среду;

• размеры платы за право пользования природными ресурсами, сроки уплаты;

• предоставляемые льготы;

• срок предоставления в пользование природных ресурсов;

•ответственность сторон за нарушение требований и условий договора;

• иные необходимые, по мнению сторон, условия, в том числе перечень работ и услуг, выполняемых природопользователем для общетерриториальных нужд.

В комплексном разрешении (лицензии) на специальное природопользование должны устанавливаться:

• экологические требования, при которых допускается хозяйственная и иная деятельность;

• условия охраны и обеспечения сохранности предоставленных в пользование природных ресурсов;

• конкретные нормы пользования, предельные нормативы технологических потерь, выбросов и сбросов загрязняющих ве-, ществ;

• размеры платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, за размещение отходов производства, платы за охрану и воспроизводство природных ресурсов, сроки уплаты;

• условия и порядок применения штрафных санкций за нерациональное использование природных ресурсов, сверхлимитное потребление и загрязнение окружающей природной среды.

^ Арендные отношения в природопользовании

Аренда природных ресурсов осуществляется в форме срочного возмездного пользования ресурсами в условиях, необходимых арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Арендодателями являются соответствующие организации в связи с тем, что они в данном случае являются субъектами права собственности и имеют правомочия по распоряжению природными ресурсами.

Владение и использование осуществляют иные юридические и физические лица в порядке, определяемом распорядительными актами соответствующих управленческих организаций.

Передача природных ресурсов в возмездное или безвозмездное пользование относится к распорядительной деятельности органов управления, равно как и установление в соответствии с их компетенцией народнохозяйственного и природоохранного статуса ресурсов, квалификация их ценности.

Распорядительные решения органов управления (как законодателей) выносятся в форме соответствующих нормативных актов, устанавливающих:

• юридический статус (категории) природных объектов и ресурсов, в том числе их природоохранный статус;

• выбор конкретных физических и юридических лиц с правом природопользования и возложением на них ответственности за состояние природных объектов и ресурсов;

• условия, регламентирующие природопользование, размеры платы за пользование, ограничения и приостановление пользования;

• порядок использования средств, полученных в качестве возмещения за пользование природными объектами и ресурсами.

Изготовленная в процессе природопользования продукция является собственностью производителя. Ограничения по ее использованию связаны только с выполнением договорных обязательств и регулируются на республиканском, краевом и областном уровнях вводимым механизмом платного природопользования и налогообложения.

Аренда природных ресурсов осуществляется на платной основе. Плата за право пользования природными ресурсами, платежи возмещения затрат на охрану и воспроизводство природных ресурсов могут взиматься в составе арендной платы, если не предусмотрены иные формы.