Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты

Регулируемые объективным экологическим правом общественные отношения превращаются в конкретные экологические правоотношения.

Экологические правоотношения характеризуются определен­ными признаками:

• они складываются на основе норм экологического права;

• субъекты правоотношения являются носителями конкретных прав и обязанностей. При этом если один субъект правоотношения является обладателем определенных прав, то на другого возлагают­ся корреспондирующие им обязанности. Так, в соответствии с Кон­ституцией РФ и многими законами устанавливается право человека и гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Этим правам корреспондирует обязанность го­сударственных органов, предприятий и иных субъектов экологичес­кого права такую информацию предоставить;

• экологические правоотношения носят сознательно-волевой характер. Они складываются на основе правовых норм, создан­ных по воле людей. Субъекты правоотношений посредством воле­вых и осознаваемых действий реализуют свои права и обязаннос­ти, предусмотренные этими нормами;

• они гарантируются государством и охраняются в необходи­мых случаях его принудительной силой.

Экологические правоотношения, будучи выделенными по от­раслевому признаку, в зависимости от иных оснований классифи­кации весьма разнообразны.

В соответствии с функциями норм права экологические право­отношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития обществен­ных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это — правоотношения по поводу экологического норми­рования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и ком­плексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологических прав физи­ческих и юридических лиц, по применению юридической ответ­ственности за экологические правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотно­шения. Общие экологические правоотношения возникают непо­средственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В этом случае закон является юридическим фактом, порождаю­щим экологическое правоотношение. Так, общие экологические правоотношения возникают из ряда норм Закона об охране окру­жающей среды, содержащих запреты на: строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов до ут­верждения проектов и до отвода земельных участков в натуре (ст. 37); ввоз в Россий­скую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения и захоронения (ст. 48) и др. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязня­ющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени определенности субъектов экологические правоот­ношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсо­лютные экологические правоотношения — те, в которых опреде­лена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на досто­верную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не опре­деленной. В относительном экологическом правоотношении сто­роны персонально определены. К примеру, в правоотношении по государственной экологической экспертизе проекта строительст­ва нефтепроводной системы одной стороной является Министер­ство природных ресурсов РФ, другой — консорциум по строи­тельству нефтепровода.

Так же выделяется классификация по комплексным институтам (правоотношения реализации экологических прав граждан, обеспечения экологической безопасности, обращения с отходами, использование химических, биологических веществ в производстве, государственного экологического управления, юридической ответственности), подотраслям (земельные, горные, водные, лесные, фаунистические правоотношения), институтам (правоотношения собственности, природопользования, охраны – общие для всех). Специальные виды правоотношений охватывают специфику природного объекта (водные – в области использования подземных вод и т.д.)

Экологические правоотношения имеют свою структуру. Ее элементами являются субъекты, объекты, права и обязанности.

Субъектами экологических правоотношений являются субъ­екты, обладающие экологической правоспособностью и дееспо­собностью. Различают два понятия – возможный по закону участник экологических правоотношений и реальный носитель субъективных прав и обязанностей.

По характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологи­чески значимых интересов субъекты экологических правоотно­шений подразделяются на две группы — физические лица и ор­ганизации. К организациям относятся государство в целом, государственные органы, муниципальные органы, юридические лица, общественные организации. В этом заключается особенность государства, субъектов РФ и МО – в реальных правоотношениях они представлены соответствующими органами.

Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера их участия в экологических правоотношениях различна. Она оп­ределяется их правоспособностью и дееспособностью.

Экологическая правоспособность — определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязан­ностей.

Экологическая дееспособность — это способность физическо­го лица как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему экологи­ческие права и обязанности.

Объектами экологических правоотношений являются объек­ты отношений, регулируемых нормами экологического права. Материальные и нематериальные блага.

Они весьма разнообразны. В рамках интегрированного и диффе­ренцированного подходов к регулированию экологических отно­шений выделяется три группы объектов.

К первой группе относятся окружающая среда или природа, юридически представленная природными комплексами (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особо охраняемые при­родные территории, территории традиционного природопользо­вания, континентальный шельф и др.). Не относятся к окружающему миру те предметы окружающего человека природного мира, которые выделены трудом человека из окружающего мира и вошли в структуру общества. Вторая группа — отдель­ные природные объекты и ресурсы, земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, живот­ный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое про­странство. Обособляются как физически, так и юридически, путем закрепления прав в правоудостоверяющих документах. Выделяются так же и нематериальные блага в качестве объекта, такие как право на информацию, благоприятную окружающую среду, экологическое образование.

Содержание экологических правоотношений определяется со­вокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения эко­логических правоотношений являются юридические факты. Юридические факты — это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникнове­ние, изменение или прекращение юридических отношений.Юри­дические факты вызывают наступление предусмотренных нор­мой права юридических последствий.