Тема 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Ответственность за экологические правонарушения – это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством и возлагается специально уполномоченными на то государственными органами. Основанием эколого-правовой ответственности является причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.

Состав экологического правонарушения, являющегося основанием эколого-правовой ответственности, включает единство следующих элементов:

• противоправности деяния (как действия, так и бездействия);

• наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу;

• причинная связь между противоправным поведением и наступившим экологическим вредом.

Субъектами экологических правонарушений могут быть физиче­ские и юридические лица Российской Федерации, иностранные физи­ческие и юридические лица, а также лица без гражданства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения выполняет четыре основные функции:

• превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;

• стимулирующую к соблюдению экологических норм; компенсационную – возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;

• карательную – наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонаруше­ния заключается в наложении администрацией предприятия, учрежде­ния, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить сле­дующие дисциплинарные взыскания:

• замечание;

• выговор;

•увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисци­плинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ст. 192 Трудового кодекса РФ).

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возмож­ности привлечения виновного лица к другим видам юридической от­ветственности.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности граждан, должностных лиц и юри­дических лиц за совершение административного правонарушения.

Административная ответственность за экологические право­нарушения предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях. В главе 8 «Административные право­нарушения в области охраны окружающей природной среды и при­родопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно разделить на три группы:

• невыполнение экологических требований;

• нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;

• причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов и объ­ектов.

К первой группе экологических проступков относятся:

• несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребле­ния или иными опасными веществами (ст. 8.2);

• нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

• нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4).

Ко второй группе экологических проступков относятся:

• нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресур­сов (ст. 8.9);

• нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10);

• нарушение правил и требований проведения работ по геологиче­скому изучению недр (ст. 8.11);

• нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

К третьей группе экологических проступков относятся:

• порча земли (ст. 8.6);

• незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);

• уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29).

За совершение административных правонарушений применяются следующие административные наказания:

• предупреждение; административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административно­го правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Составы экологических преступлений предусмотренных Уголовным кодексом РФ подразделяются на три группы:

• специальные;

• смежные;

• дополнительные.

Специальные составы экологических преступлений предусмотрены главой 26 Уголовного кодекса РФ «Экологические преступления». Специальными эти составы признаются в силу их узкой направлен­ности, то есть объектом посягательства являются отношения по раци­ональному использованию природных ресурсов и объектов (например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ – ст. 246; порча земли – ст. 254; незаконная охота – ст. 258; загрязнение вод – ст. 250 и т. д.).

К специальным составам экологических преступлений относится ряд статей содержащихся и в других главах Уголовного кодекса РФ (например, экоцид – ст. 358; нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики – ст. 215 и т. д.).

К смежным составам экологических преступлений относятся та­кие составы, которые приобретают экологическую окраску лишь при определенных обстоятельствах, носящих объективный характер: реги­страция незаконных сделок с землей (ст. 170); нарушение правил пожар­ной безопасности (ст. 219); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236) и т. д.

Дополнительными составами экологических преступлений следует считать такие составы, которые по своей природе не являясь экологиче­скими, могут при определенных обстоятельствах затрагивать природо­охранительные интересы (например, халатность – ст. 293; превышение должностных полномочий – ст. 286; служебный подлог – ст. 292 и т. д.).

Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

• штраф;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• конфискация имущества;

• лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

• ограничение свободы;

• арест;

• лишение свободы на определенный срок.

Субъективная сторона экологических преступлений характеризу­ется косвенным умыслом преступника, когда он осознает нарушение установленных правил, предвидит возможность наступления негатив­ных последствий для окружающей среды и здоровья человека и созна­тельно допускает их наступление, либо относится к этому безразлично. В ряде составов экологических преступлений вина выражается в форме неосторожности.

Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с шестнадцатилетнего возраста.

Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на право­нарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юриди­ческие и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерацио­нального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природ­ных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответ­ствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положитель­ное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной де­ятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Общие основания и порядок привлечения к имущественной от­ветственности устанавливается гражданским законодательством Рос­сийской Федерации.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушени­ем законодательства в области охраны окружающей среды, осуществля­ется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нару­шенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсут­ствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окру­жающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружаю­щей среде, причиненный нарушением законодательства в области охра­ны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом вос­становительных работ.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного на­рушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодатель­ства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответ­ствии с законодательством (ст. 79).

Требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.