Изменение этнической структуры казахстанского общества в 2000-е гг

На протяжении первого десятилетия 2000-х гг. главным фактором, влияющим на динамику этнического состава казахстанского общества, продолжала оставаться миграция.

Однако в этнодемографической структуре Казахстана в этот период происходят существенные изменения, связанные с постепенным сокращением уровня внешней миграции и ростом численности населения. Так, в 2004 году впервые за постсоветский период было достигнуто положительное сальдо внешней миграции. В 2005 г. этот показатель уже возрос более чем в 8 раз и достиг 22668 человек.

Отрицательное миграционное сальдо со странами ближнего зарубежья в 2005 году было зафиксировано только в двух регионах Казахстана: Восточно- Казахстанской (4873 человек) и Павлодарской областях (124 человека). В случае с этими областями, количество выезжающих русских в этот период продолжало превышать число въезжающих. Это обстоятельство обусловлено особенностями этнического состава населения данных областей, в которых традиционно были широко представлены русские. Но в целом миграционные потоки из Казахстана в Россию в первые годы 2000-х гг. поступательно снижаются в сравнении с «обвальными» 1990-ми гг. Если в 1999 году из Казахстана в Россию уехали 25 тыс. человек, то в 2003 году количество убывших сократилось до 14 тыс. человек, а в 2006 году этот показатель опустился до 11,9 тыс. человек.

Еще одной важной тенденцией в развитии этнодемографических процессов в Казахстане в начале 2000-х годов является увеличение притока в Казахстан репатриантов-оралманов, преимущественно из Китая и Узбекистана. В Узбекистане в начале 2000-х гг. проживало 940,6 тыс. казахов. По данным на 2000 г., в Китае проживало 1,5 млн. казахов. При этом проводимая в КНР государственная программа сокращения рождаемости не коснулась казахского населения. На протяжении 2001-2004 гг. поступательно возрастает число казахов, прибывающих в Казахстан из стран дальнего зарубежья и СНГ. По данным официальной статистики, миграция этнических казахов из стран ближнего зарубежья (прежде всего, Узбекистан, Туркменистан, Россия, Кыргызстан) увеличилась с 1999 по 2004 г. в 4,15 раз, из стран дальнего зарубежья (Китай, Монголия, Турция) – в 6,6 раз.

Национальная программа возвращения оралманов в 2000-е гг. имела целью вовлечь в процесс переселения репатриантов несколько миллионов этнических казахов, проживавших за рубежом. Высокие темпы выполнения этой задачи были обусловлены реализацией программы по увеличению численности населения Казахстана к 2015 году до 20 млн. человек. Пик миграции в Казахстан приходится на 2005-2007 гг. При этом оралманы переезжали в республику как по квотам, выделенным государством, так и сверх квот. Причем руководство страны проявило заинтересованность в увеличении их количества. Так, если квота иммиграции оралманов в 2000-2001 гг. составляла 500-600 семей в год, то в 2005-2008 гг. она увеличилась до 15 тыс. семей ежегодно. А на 2009-2011 гг. данная квота составила уже до 20 тыс. семей в год.

Между тем, реализация программы переселения репатриантов в Казахстан продемонстрировала целый комплекс проблем в межэтнической сфере РК, связанных как с социально-экономической и социокультурной адаптацией оралманов, так с вопросами гражданско-правового характера.

Во-первых, большинство репатриантов, за исключением тех, кто переселился в Казахстан из России, практически не владели русским языком. Родной язык был сохранен ими при проживании за рубежом как язык внутриэтнического общения. Поэтому адаптация в рамках многонационального казахстанского общества была существенно ограничена для оралманов затруднениями при овладении как литературным казахским языком, так и русским языком, широко функционирующим на территории Казахстана в качестве инструмента межнационального общения.

Во-вторых, оралманы сталкивались с проблемами социально- экономического характера, прежде всего в области трудоустройства и получения социальных выплат. Экономические сложности оказывали потенциально негативное воздействие на сферу межнациональных отношений. Социологические опросы населения РК в середине 2000-х гг. демонстрируют преобладание в оценках по отношению к оралманам таких характеристик, как «иждивенцы, живущие за счет государства», потенциальные претенденты на рабочие места казахстанских граждан. Особенно широкое распространение такого рода оценки получили среди русского населения Казахстана.

Таким образом, проблема интеграции переселившихся в Казахстан из-за рубежа этнических казахов в многонациональное казахстанское общество стояла достаточно остро. Особенно с точки зрения их социально- психологической адаптации. Поэтому во второй половине 2000-х гг. данная проблема являлась одним из важных факторов в развитии системы межэтнического взаимодействия в Республике Казахстан.

Вместе с тем в процессе иммиграции в 1999-2009 гг. помимо казахов участвовали, хотя и в достаточно меньшем количестве, также представители других этносов. В частности, из стран СНГ в Казахстан в рассматриваемый период прибыло 542 781 человек, среди них: казахи (72,1%), русские (13,9%), узбеки (3%), украинцы (1,3%), корейцы (1,2%), татары (1%) и др.

В рассматриваемый период на изменение этнического состава казахстанского общества немаловажное влияние также оказывает приток в Казахстан трудовых мигрантов из соседних стран Центральной Азии, прежде всего, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. По данным Агентства по статистике РК, в 2005-2009 гг. ежегодный поток трудовых мигрантов в Казахстан составлял порядка 200 000 человек. Эти процессы носили столь масштабный характер, что фактически нивелировали количественные потери населения Республики в результате миграции русского и немецкого населения.

Хотя внешняя миграция с территории Казахстана носила замещающий характер, следует заметить, что эти процессы связаны с замещением убыли населения по численности, но не по качеству. Поскольку на смену хорошо образованным русским специалистам пришли низкоквалифицированные работники из Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана.

В 2000-е годы по-прежнему развивалась внутренняя миграция по линии «село-город». Это было обусловлено причинами экономического характера, прежде всего неравномерным развитием промышленности и сельского хозяйства. Если к началу 2000х годов в Казахстане удалось в целом стабилизировать состояние социально-экономической сферы в городах, в крупных промышленных центрах, то восстановление казахстанского сельского хозяйства происходило крайне невысокими темпами. Основная доля внутренней миграции приходилась на представителей казахского этноса. Согласно переписи населения 2009 года, казахи составили 78% от общего числа мигрантов, переехавших из села в город. И только 14% во внутренней миграции составляют этнические русские. 7,5% внутренних мигрантов приходится на представителей других национальностей, наиболее крупными среди которых являлись украинцы (1,4%), немцы (1,1%), корейцы (0,9%).

Результаты динамики этнических процессов в Республике Казахстан в 1991-2009 гг. зафиксированы в итогах переписи населения РК, проведенной в феврале-марте 2009 года.

Согласно данным переписи, к началу 2009 году в Казахстане проживали представители 125 народов. Наиболее многочисленными среди них являлись семь основных этносов: казахи, русские, узбеки, украинцы, уйгуры, татары и немцы. На долю этих народов приходилось 95,6% населения республики.

Перепись зафиксировала существенное преобладание этнических казахов в общей численности населения страны - 10 096 763 человека, или 63,1%. Эти данные позволяют говорить о значительном росте казахского населения в сравнении с показателями предыдущей переписи населения, проведенной в 1999 году, когда доля казахов в общей численности населения страны составляла 53,1%. Для целостной оценки динамики поступательного роста титульного этноса в структуре казахстанского населения приведем весьма показательные данные переписей советского периода: в 1959 году доля казахов в общей численности населения Казахстана составляла 30,1%, в 1989 году - 40%.

Учитывая замещающий характер миграционных процессов в 2000-е гг., следует обосновывать увеличение численности казахов в рассматриваемый период следующими причинами: естественный прирост титульного этноса, а также интенсивный приток репатриантов-оралманов на территорию республики. Данные переписи населения Казахстана 2009 года позволяют проследить и этническую дифференциацию в городской и сельской местности. По-прежнему абсолютное большинство этнических русских (72,8%), корейцев (83,8%), татар 194 (74,6%), немцев (50,1%) проживали в городах.

Причем данные о развитии миграционных процессов между регионами Казахстана выявляют важную тенденцию: русские трудоспособного возраста, не выехавшие за рубеж, как правило, предпочитали мигрировать в регионы, где традиционно преобладало русское население (Павлодарская, Костанайская, Восточно-Казахстанская области, город Алматы, г. Астана). То есть, следует говорить об усилении регионального обособления этнических групп в рассматриваемый период.

В результате комплекса причин, связанных с эмиграцией европейского населения из Казахстана, активным перемещением из села в город, естественным приростом казахского этноса ключевое участие в социально- экономических и политических процессов, сконцентрированных в казахстанских городах стали играть этнические казахи. Так, в 2009 году удельный вес представителей титульного этноса в городском населении Казахстана составлял 55,9%, в то время как в 1989 г. этот показатель составлял 26,9%333. Ускоренная урбанизация казахов имела важное значение с точки зрения закрепления за титульным этносом государствообразующего статуса, центральной роли в осуществлении модернизационных процессов.

В целом, изучение этносоциальных процессов, получивших развитие в Казахстане в 2000-е гг. позволяет сделать вывод о существенных трансформациях в этнической структуре казахстанского общества, произошедших в течение всех лет независимости Республики. Более явным становится не только региональное обособление этнических групп, но и перераспределение ролей между этносами в экономической системе, кадровая и языковая политика. Изменение статуса этнических групп, лишение русских социально-экономических привилегий, закрепленных за ними в советский период, развитие межэтнической конкуренции на рынке труда – эти факторы рождали недовольство русскоязычного населения и формировали конфликтный потенциал внутри казахстанского общества.

В целом, изучение этносоциальных процессов, получивших развитие в Казахстане в 2000-е гг. позволяет сделать вывод о существенных трансформациях в этнической структуре казахстанского общества, произошедших в течение всех лет независимости Республики. Более явным становится не только региональное обособление этнических групп, но и перераспределение ролей между этносами в экономической системе, кадровая и языковая политика. Изменение статуса этнических групп, лишение русских социально-экономических привилегий, закрепленных за ними в советский период, развитие межэтнической конкуренции на рынке труда – эти факторы рождали недовольство русскоязычного населения и формировали конфликтный потенциал внутри казахстанского общества.

Тревожные настроения русского населения относительно характера межэтнического диалога в стране были связаны с проявившейся в начале 2000- х гг. тенденции к постепенному сужению русскоязычного пространства и выводу русских из престижных сфер общественной деятельности и госслужбы. C другой стороны, повышение представленности этнических казахов в государственных учреждениях Казахстана почти полностью соотносилось с трансформацией национальной структуры казахстанского общества под влиянием миграционных процессов.

Проследим динамику изменения этнического состава Правительств Республики Казахстан, начиная с 1991 по начало 2000-х гг. В Кабинете министров, действовавшем с 1991 по 1994 гг. под руководством премьер- министра С.А. Терещенко, казахи составляли 67%. В составе следующего Правительства (19994-1997 гг.), возглавляемого А.М. Кажегельдиным, на долю министров казахской национальности приходилось 69%, а в Правительстве Н. Балгимбаева – 76,3% (1997-1999 гг.). Кабинет министров, функционировавший с 1999 по 2002 гг. под председательством К.-Ж.Токаева, на 79,5% состоял из представителей казахского этноса. В Кабинете министров, возглавляемом И.Н. Тасмагамбетовым и действовавшем в 2002-2003 гг., казахам принадлежало 83,3% министерских портфелей.

Описанные цифры отражают и ситуацию в целом на госслужбе. По данным на 2004 год, на государственной службе в Казахстане находились предствители 65 национальностей. Из общей численности госслужащих на долю казахов приходилось 79%, 14,5% - на долю русских, 0,9% - на долю украинцев.

Традиционно более интернациональным являлся состав главного законодательного органа Казахстана – Мажилиса Парламента РК. Согласно данным официальных источников, в 2000 году в общем составе депутатов нижней палаты Мажилиса преобладали этнические казахи (74%), в то время, как на долю русских приходилось 26% от численности депутатов. При этом соотношение этносов в общей численности населения Казахстана составляло 30% (русские) к 60% (казахи).

Приведенные цифры в целом соответствуют пропорциям между этносами, зафиксированным в переписи населения РК 1999 г., согласно которой русские составляли 29,96% всего населения страны. В дальнейшем по мере сокращения количества русских в национальном разрезе казахстанского общества, представленность русских и представителей других этнических групп в государственном аппарате снижается. Между тем, конституционная мера 2007 года по коаптации в Мажилис Парламента РК 9 депутатов от Ассамблеи народа Казахстана гарантировала представленность интересов всех этнических групп в высшем законодательном органе страны.

Увеличение представленности титульного этноса в госаппарате происходило прежде всего, за счет введения требования об обязательном владении госслужащими казахским языком и переводе делопроизводства на государственный язык.

Таким образом, ситуация в сфере межнациональных отношений в Казахстане в 2000-2010 гг. хотя и оставалась достаточно гармоничной, однако ее нельзя было считать беспроблемной. Стабильность межэтнических отношений, сложившуюся в рассматриваемый период, следует характеризовать как инерционную, подверженную негативному влиянию национал- патриотических течений и уязвимую перед колебаниями социально- экономического фона.