Обоснование операционных доходов и расходов, капитальных затрат в проектах ГЧП. Технология расчета компаратора государственного сектора (PSC)

В мировой практике наиболее распространенным методом оценки соотношения цены и качества проектов государственно-частного партнерства является использование инструмента сравнения, который получил название «Publicsectorcomparator(PSC)», что можно дословно перевести как компаратор государственного сектора или, говоря более понятно, инструмент сравнения эффективности осуществления проекта двумя альтернативными способами – традиционным государственным исполнением и использованием механизмов государственно-частного партнерства. Данный инструмент позволяет государственному сектору определить, будет ли использование

государственно-частного партнерства более эффективным. Созданная государственным сектором модель, компаратор, сравнивается с базовой моделью государственно-частного партнерства и в случае, если модель государственно-частного партнерства демонстрирует более высокую эффективность по сравнению с компаратором – запускается процессконкурсных процедур. Базовая модель государственно-частного партнерства строится на основе расчета полной стоимости осуществления проекта, его доходов и рисков, дисконтированных с использованием учетной ставки государственного сектора. Данная информация используется для расчета чистой приведенной стоимости проекта, которая затем сопоставляется с приведенной величиной расходов (включая риски и расходы, которые оставляет за собой государственный сектор), осуществляемых государственным сектором в случае использования механизмов государственно-частного партнерства.

Использование компаратора позволяет: ·

- Оценить полную стоимость проекта на стадии разработки;

- Предоставить ключевые элементы управления на стадии организации проекта, фокусируя внимание на результатах, распределении рисков и всеобъемлющей калькуляции;

- Предоставить ориентиры для оценки эффективности и соотношения цены

и качества;

- Обеспечить качественные критерии оценки;

- Создать стимулы для поощрения конкуренции путем увеличения степени

доверия рынку, обеспечиваемой применением принципов строгих финансовых

критериев и прозрачности.

Оценка эффективности компаратора должна производиться с учетом аналогичных факторов, используемых для оценки эффективности проекта, осуществляемого с помощью государственно-частного партнерства.

Среди этих факторов:

-Сроки. При использовании компаратора следует использовать те же сроки, что и в случае государственно-частного партнерства.

-Финансирование. Использование компаратора предполагает, что в его распоряжении имеются все ресурсы, необходимые для достижения аналогичных с государственно-частным партнерством результатов;

-·Расходы на создание инфраструктурного объекта. В состав расходов компаратора должны включаться только расходы, непосредственно связанные с созданием объекта инфраструктуры, в то время как расходы на организацию самих механизмов государственно-частного партнерства учитываться не должны