Тема 4. Правовой статус человека и гражданина

Институт омбудсмена в России. Опыт других стран.

В настоящее время институт омбудсмена существует в следующих моделях:

- классические модели Парламентских Уполномоченных по правам человека;

- созданы модифицированные модели: законодательные (парламентские), и исполнительные (административные) омбудсмены, а также омбудсмены по делам заключенных, тюремные, университетские, военные омбудсмены, омбудсмены полиции;

Модели: Сильного, слабого, классического и квазиомбудсмена, в зависимости от политической и правовой системы, формы государственного устройства и формы правления конкретного государства. Например, в США омбудсмены: по делам заключенных, штатов, университетских омбудсменов, помощников граждан штатов. Функционируют они на основе принципов: доступность, беспристрастность, независимость, убедительность, а общей чертой их деятельности является исключение из сферы контроля всех высших органов власти, судебных обвинителей.

Особенности формирования института омбудсмена:

1 Особенность - обозначенный институт уполномоченного сохраняет свою суть,
но название претерпевает изменения. Например, Уполномоченный по правам
граждан (Польша); народный защитник (Испания); публичный советник (США).

2 Особенность - в некоторых странах действуют коллегии и комиссии,
выполняющие функции омбудсмена. Например, коллегия народной самозащиты
(Австрия); комиссия по расследованиям злоупотреблений со стороны администрации
(Непал).

3 Особенность - омбудсмены могут быть созданы в международных организациях по правам человека (при Совете Европы - Комиссар Совета Европы по правам человека).

Скандинавский вариант омбудсмена.

4) Особенность - институт омбудсмена, это дополнительный институт наряду с
государственным и судебным, по защите прав и свобод гражданина и человека.
Эта позиция основана на анализе Международного Билля о Правах человека
(Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о
гражданских и политических правах 1966 г. и Факультативного протокола к
нему, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.).

5) Особенность - омбудсмен это несудебный орган, независимый от
исполнительной власти, имеет право расследования, внесения рекомендаций,
предложений, не может принимать решения, отменять или заменять законы, и
чиновников.

6) Особенность — являются парламентскими омбудсменами, избираются
парламентом, осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти.
Могут заниматься вопросами по собственной инициативе.

Англосаксонский вариант омбудсменов.

7) Особенность - т.н. административные омбудсмены, назначаются исполнительной властью для способствования развития взаимоотношений публичных служб и граждан.

Омбудсмен в Швеции.

Исторически институт омбудсмена впервые был создан в скандинавских странах (Швеции, Норвегии, Финляндии). После Второй мировой войны этот институт получил широкое распространение во всем мире.

Институт парламентского омбудсмена появился в Швеции в 1809 г. Позже 1941 года омбудсмен избирался из судей и высококвалифицированных юристов, сроком на 4 года, а до этого сроком на 1 год. Однако к концу XIX в., в связи с становлением и развитием конституционных норм возникла необходимость уравновесить широкие полномочия короля с полномочиями парламента, которому предоставлялось право избирать специального парламентского уполномоченного (омбудсмена) для осуществления надзора за соблюдением законодательных актов парламента судами и другими органами власти.

Развитие института парламентского омбудсмена в Швеции пошло по пути создания разветвленной системы специализированных омбудсменов: а) Шеф-омбудсмен занимается вопросами доступа общественности к официальным документам, а также к компьютерной системе и банкам персональных данных; омбудсмен по вопросам юстиции занимается деятельностью органов правосудия, полиции, тюрем; б) Специальный омбудсмен осуществляет надзор за воо­руженными силами (1815 год) и их отношениями с различными гражданскими структурами, также занимается вопросами расовой дискриминации в соответствии с законом 1986 года; в) Омбудсмены, осуществляющие надзор за законностью в области социального обеспечения налогового обложения; г) Омбудсмены по обеспечению равенства полов.

Функции омбудсмена в Швеции:

1. Функция административного надзора.

Омбудсмен выполняет роль общественного обвинителя в делах против государственных служащих. Правовой основой является: Конституцией 1975 г. и инструкция парламента.

*Особенность - деятельность омбудсмена рассматривалась как часть пар­ламентского контроля и в его функции входит надзор за законностью в работе судов, всех государственных и муниципальных органов и учреждений, их персонала, а также других должностных лиц.

*Особенность - контроль за выполнением законов и других нормативных актов, разрабатывает инструкции о применении определенных законов. Однако на заседаниях судов омбудсмен не высказывает свое мнение в ходе процесса, в противном случае рассматривается как посягательство на независимость суда. Кроме того, проводит инспекцию судов, тюрем, полиции, правительственных агентов и др. для выявления нарушений прав граждан (в случае такого инспектирования возможно обратиться с устной жалобой).

2. Инспекционные функции.

Эти функции осуществлялись после того, как омбудсмен получал жалобу от граждан.

*Особенность - изучает некоторые гражданские и уголовные дела, проверяет соблюдение сроков их прохождения, правильность вынесенных по ним судебных решений. Имеет доступ к любой документации, вправе запрашивать и получать информацию, дает заключения в ежегодных докладах.

*Особенность - контролю со стороны омбудсмена не подвергаются члены пар­ламента, Кабинета министров, контрольного совета шведского банка, а также члены муниципальных советов и некоторых других организаций, связанных с парламентом и шведским банком.

Институт омбудсмена в Великобритании.

Создан в 1967 г., наделен статусом, эквивалентным статуту судьи Высокого суда. Парламентский омбудсмен назначается королевой и имеет право занимать этот пост до 65-лет, до достижения этого возраста он может быть смещен по предложению королевы только решением обеих палат парламента.

Уполномоченный в Англии не имеет прямого контакта с гражданами,
поскольку они обращаются с ходатайством лишь через своего
депутата, выступает косвенно как представитель граждан. Выступает средством
защиты от произвола и злоупотреблений органов исполнительной власти их
должностных лиц.

Парламентский уполномоченный - это официальное лицо, независимое от аппарата органов исполнительной власти и наделенное
правом рассматривать жалобы граждан на «плохое управление», которое
включает не только незаконные действия и решения этого аппарата, но и широкий комплекс действий, могущих вызвать отрицательные последствия для гражданина. Примером «плохого управления» является дача должностным лицом совета, который ввел в заблуждение гражданина относительно его прав и причинил ему тем самым убыток. Источником «плохого управления» могут быть:

- во-первых, закон, на котором основывается решение или действие;

- во-вторых, процедура принятия решения или осуществления акта;

- в-третьих, качество самого решения или деятельности.

Таким образом, парламентский уполномоченный рассматривает жалобы граждан с требованием устранить несправедливость.

Ограничения. Парламентский уполномоченный не рассматривает жалобы, которые входят в юрисдикцию обычных судов, или те дела, в которых гражданин уже пользовался или может воспользоваться правом апелляции или пересмотра решения в суде или трибунале. Следовательно, ограниченная компетенция омбудсмена приводит к тому, что действия многих должностных лиц и организаций не могут быть обжалованы, кроме того, отсутствие прямого доступа граждан к омбудсмену, а также рекомендательный характер его выводов. Кроме того, уполномоченный не может начинать расследование, по собственной инициативе. По своему усмотрению он может проводить открытые слушания с правом сторон иметь законных представителей или неформальные беседы. Однако если он считает, что нет смысла ожидать обращения жалобщика в суд за возмещением ущерба, он рассматривает жалобу сам, используя свое право на рассмотрение.

Медиатор Франции.

В 1973 г. во Франции в период президентского правления Жоржа Помпиду был создан институт медиатора - орган несудебного урегулирования административных споров, конфликтов между гражданами и администрацией. Французский медиатор создавался как заступник и регулятор деятельности администрации.

Закон от 3 января 1973 г. определяет медиатора как независимого посредника между сторонами и возлагает на него «миссию по получению жалоб граждан по поводу функционирования публичных служб» и в тех случаях, если они ему кажутся обоснованными, склонять администрацию к пересмотру своей по­зиции или принятию новых правил, норм или решений, взамен заслуживавших изменения или улучшения. В закон были внесены изменения в 1976, 1989, 1992 в результате медиатору предоставили следующие права: право вносить предложения по законодательным и регламентированным формам (1976), его название сменилось на медиатора республики (1989), а с 1992 года с жалобами могли обращаться и юридические лица.

Медиатор назначается на 6 лет декретом Президента Республики (срок можно сократить по причине импичмента), медиатор независим от политических партий, он располагает иммунитетом в уголовной и гражданской сферах, т.е. он не может подвергаться преследованию, привлекаться к ответственности, подвергаться аресту, задержанию или попадать под суд в связи со своими высказываниями или совершаемыми действиями при исполнении служебных обязанностей, даже по окончании действия его мандата. Также не подчиняется иерархической власти или надзору. С 1993 г. он является обязательным членов Национальной Консультативной Комиссии по правам человека.

Механизм обращения граждан реализуется путем подачи обращения через депутатов тли сенаторов, которые занимаются фильтрацией жалоб. Медиатор вправе принимать жалобы непосредственно в случаях трудных ситуаций. Если жалоба подана и её рассмотрение подлежит непосредственно медиатором, то парламентарий передает такую жалобу медиатору.

Основными полномочиями медиатора являются: а) право предоставлять рекомендации по урегулированию административных споров, с целью воздействия на деятельность
администрации; б) право привлечения к уголовной или дисциплинарной ответственности; в) право опубликования ежегодного доклада о своей деятельности; г) право на изложение рекомендаций, которые противоречат положениям права, но основываются на принципе справедливости, то есть рекомендации по проведению правовых реформ.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

В России идея создания института омбудсмена впервые была
официально провозглашена в Декларации прав человека и гражданина, принятой
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г. В соответствии
со статьей 40 этой Декларации предполагалось создание должности Парламентского Уполномоченного по правам человека, назначаемого Верховным Советом на 5 лет и обладающего депутатской неприкосновенностью.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» эта должность была учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1).

Конституция РФ 1993 г. предусмотрела этот пост. В январе 1993 г. появился и первый Уполномоченный - С.А. Ковалев. Позднее был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (в феврале 1997 г.), установивший порядок определения на должность и освобождения от нее Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. По закону должность, согласно ст.1 Закона, Уполномоченного по правам человека учреждается в целях обеспечения конституционных гарантий прав граждан, соблюдения их государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами. Уполномоченный решает следующие задачи:

* восстановление нарушенных прав;

* совершенствование законодательства РФ о правах человека;

* приведение законодательства РФ в соответствии с общепризнанными и общенародными нормами права;

* развитие международного сотрудничества по правам человека;

* правовое просвещение по правам человека, формам их защиты.

Требования, предъявляемые к Уполномоченному:

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации» 1997 года, эта должность была
учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод
граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами (ст.1). Уполномоченный
назначается на должность и освобождается от нее Государственной думой Федерального ­
Собрания Российской Федерации большинством голосов, от общего
числа депутатов Государственной думы тайным голосованием большинством
голосов (ст.2). На эту должность может быть назначено лицо, которое является
гражданином Российской Федераций, не моложе 35 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст.6). После
назначения Уполномоченного на должность он обязан принести присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно
исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом­
совести».

Уполномоченный по правам человека РФ независим перед государственными органами и должностными лицами. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии и общественного объединения, преследующего политические цели. Срок полномочий - 5 лет. Он в полной мере обладаем неприкосновенностью личности в течение всего срока выполнения полномочий.

Рассматривает жалобы на решение или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих, по мнению заявителя, конституционные права и свободы граждан. Причем рассматривает те жалобы, которые гражданин ранее обжаловал в судебном или административном порядке, но не согласен с принятым решением, и в силу этого Уполномоченный осуществляет проверку по жалобе. Уполномоченный обладаем правом: требовать и получать от государственных органов, общественных и частных организаций и их органов, органов местного самоуправления, должностных лиц любые сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; входить в помещения любого органа и проводить проверку их деятельности без предварительного уведомления.

Правом подачи жалоб обладают граждане РФ, иностранные граждане и лила без гражданства, находящиеся на её территории в течение одного года со дня нарушения их конституционных прав и свобод. Подача жалобы не об­лагается государственной пошлиной. В жалобе заявитель обязан указать: фамилию, имя, отчество, адрес; изложить существо решений или действий (бездействия), которые нарушили его права и свободы. К жалобе необходимо приложить копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своем решении.

Уполномоченный по правам человека наделяется довольно широкими полномочиями. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан выслушать обе заинтересованные стороны. Он может беспрепятственно и безотлагательно получать любую информацию или объяснение от соответствующих органов и лиц. Он вправе истребовать уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях, решения, по которым приговоры вступили в законную силу. В результате проверки жалобы Уполномоченный вправе обратиться:

- в суд с заявлением о защите конституционных прав и свобод;

-в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства, либо уголовного дела в отношении виновного должностного лица;

-в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке законности вступившего в силу приговора, определения или иного решения суда.

В 2001 г, была внесена поправка в УПК РСФСР, в соответствии с которой Уполномоченный по правам человека РФ получил доступ без специального пропуска в органы и учреждения исполнения наказания по жалобе заключенных.

Российский омбудсмен имеет право обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим к применению в конкретном деле. Также направляет государственным органам или должностным лицам свои замечания, рекомендации и предложения общего характера для обеспечения конституционных прав и свобод. Имеет право обращаться к субъектам права с законодательной инициативой (с предложениями или дополнениями в федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации). В случае грубого или массового нарушения прав человека Уполномоченный вправе выступить на очередном заседании Госдумы и обратиться с предложением о проведении парламентских слушаний по вопросу, а также о создании парламентской комиссии для расследования фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ являются:

1) рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина;

2) подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

3) развитие международного сотрудничества в области прав человека;

4) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их зашиты;

5)обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан;

6) информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации и т. п.

Уполномоченный по правам человека взаимодействует с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, Комиссиями по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Структура аппарата Уполномоченного по правам человека.

Структура аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ действуют следующие структурные подразделения: 1) Экспертный совет; 2) три Управления: Управление по восстановлению прав граждан, Управление правового просвещения, информации и внешних связей, организационно – хозяйственное Управление; 3) и 15 секций: конституционного и административного права; гражданского и жилищного законодательства; трудового законодательства; уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно - исполнительного права; по делам военнослужащих, ветеранов военной службы и инвалидов войн; по делам беженцев вынужденных переселенцев; по связям с субъектами РФ и Неправительственными объединениями (НПО); правового обеспеченья и защиты прав граждан на свободу совести, а также вопросам государственно – церковных отношений, и др.

В ст.35 соответствующего Закона устанавливается ответственность за вмешательство в деятельность омбудсмена или воспрепятствование его деятельности в иной форме.

Кроме того, Закон устанавливает гарантии независимости и не подотчетности. Уполномоченный независим и неподотчётен государственным органам и должностным лицам. Его деятельность может быть приостановлена или прекращена при введении чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или на ее части. Таким образом, большое значение имеет ст. 35 Закона, устанавливающая ответственность за вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение или воспрепятствовать его деятельности в иной форме.

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (5 лет) и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы.

Уполномоченный ежегодно готовит доклады о своей деятельности, которые направляет Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, в Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральную прокуратуру РФ. Уполномоченный имеет право выступать на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав человека. В настоящее время Уполномоченный представляет ежегодные доклады за 1998, 1999, 2000, 2001 гг. Например специальный доклад о соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами, правила взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности, и др.
Среди тем, которые Уполномоченный считает первоочередными в своем ежегодном докладе за 2001 г. он отметил следующие:

1) защита жертв терактов и иных преступлений. Одними из важных проблем в этой сфере являются: а) отсутствие информированности граждан со стороны правоохранительных органов о том, что было сделано по их заявлениям, по ликвидации последствий терактов, др.; б) отсутствие возможности возмещение потерпевшим нанесенного ущерба, так как виновные в их совершении лица еще не установлены. Для решений этих и других проблем в данной сфере Уполномоченный выступает за принятие Федерального закона «О защите жертв преступлений».

2) нарушение прав и законных интересов детей: для решения этой проблемы предлагается создавать ювенальные юстиции - юстиции для несовершеннолетних, что предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России на 2002-2006 гг.».

3) искоренение насилия в отношении женщин: решение проблемы видится в развитии юридических центров, учреждений социальной защиты помощи женщинам.

4) миграционные процессы и права человека: их ростиз-за снижения миграционной мобильности затрудняет процесс, обеспечения рабочей силой новых предприятий, что наносит урон экономической системе России; растет число беженцев и вынужденных переселенцев.

5) нарушение прав человека в российских войсковых формированиях РФ: низкий уровень денежного довольствия; проблемы обеспечения военнослужащих жильем, выселение из закрытых военных городков, нарушение прав на страховое обеспеченье инвалидов военной службы.

6) экология и права человека: Уполномоченный отмечает загрязнение воздуха от автомагистралей по данным Министерства здравоохранения РФ является одной из главных причин роста числа онкологических заболеваний.

7) нарушение прав человека в сфере здравоохранения: ежечасно население России сокращается примерно на 109 человек. Особенно опасной является ситуация в уголовно – исполнительных учреждениях.Для решения этих проблем необходимо: повышение качества медицинского обслуживания, в частности принятие концепции развития здравоохранения и медицинской науки в России с целью сокращения «прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости населения».

Недостатки в деятельности Уполномоченного: отсутствие права законодательной инициативы, ограниченная возможность обращения в Конституционный Суд; нерегламентированность отношений между Федеральным Уполномоченным и уполномоченными в субъектах Федерации. Для решения этих проблем необходимо: использовать опыт деятельности омбудсменов в других странах, проводить сравнительные исследования по этой тематике в целях развития и распространения в России различных моделей омбудсменов.

Сравнивая институты омбудсмена в различных странах мира и институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

* За основу модели Уполномоченного по правам человека в России была взята классическая модель скандинавского (законодательного) омбудсмена, являющегося парламентским защитником прав и свобод граждан;

* Основными принципами деятельности омбудсмена и Уполномоченного являются доступность и убедительность (апелляция более к своему авторитету, нежели к своим законным полномочиям), что традиционно для многих омбудсменов в мире;

* Позитивом в процессе формирования института Уполномоченного по правам человека в России, не имеющей еще устойчивых демократических традиций, стал принцип доступности, хотя была возможность использования принципа фильтрации жалоб (Франция, Великобритания);

* Проявляется тенденция развития модифицированных моделей омбудсменов, специализированных омбудсменов, при использовании опыта других стран.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ.

Уполномоченного по правам человека в Свердловской области.

Создан в Свердловской области в 1996 г. В соответствии со ст. 14 Областного Закона «Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области» ежегодно ежегодно омбудсмен должен представлять отчет о своей деятельности в Законодательное собрание Свердловской области, а также губернатору и Председателю Правительства Свердловской области и по сложившейся традиции – Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Задачами деятельности является создание условий, способствующих обеспечению права каждого на достойную жизнь и достойное существование; а основной формулой своей деятельности она считает триаду: доступность, доброжелательность, действенность. Наряду с основной задачей восстановления нарушенных прав и свобод человека, Уполномоченный занимается правовым просвещением.

Выделяют следующие проблемы:

• правовая защита предприятий - должников, в частности тех, в отношении которых осуществляется процедура банкротства;
• невыплата заработной платы;
• неисполнение судебных решений, в том числе о взыскании заработной платы;
• отчуждение жилья у граждан на невыгодных для них условиях;
• проблема проживания граждан в общежитиях, в связи с изменением правового режима общежитий с придачей им статуса жилых домов, а также передачей
  их «из государственной и муниципальной собственности негосударственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления»;
• проблемы жилищно-коммунальной сферы;
• обеспеченье детей, оставшихся без попечения родителей, которых в области в 2001г. насчитывалось около двух тысяч;
• несвоевременность выплаты социальных пособий;
• обеспечение предприятий инвалидов областными и муниципальными заказами;
• предупреждение распространения в области туберкулеза, вируса иммунодефицита человека (ВИЧ);
• восстановление нарушенных прав беженцев и вынужденных переселенцев;
• рассмотрение уголовных, гражданских дел с нарушением процессуальных сроков;

Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области.

27 июня 2001г. Постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области был образован и назначен Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области.

Среди проблем, на которые обращает внимание Уполномоченный, является проблема реализации права на жизнь и личную неприкосновенность из-за социально – экономической нестабильности и роста преступности против личности. Тематика жалоб: а) жилищные вопросы; трудовые отношения: социальные и пенсионные проблемы. Значительное место занимают жалобы на несправедливое решение суда, на судебные ошибки или очень строгие приговоры.

Самыми уязвимыми группами населения являются: инвалиды, многодетные семьи, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, беженцы, вынужденные переселенцы в связи с задержкой выплаты пособий, не предоставлением льгот.

В настоящее время созданы омбудсмены и на постсоветском пространстве, в странах СНГ: Народный защитник в Грузии, Парламентский адвокат - Молдовы, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный по правам человека Азербайджанской Республики. Данный институт Уполномоченного по правам человека требует развития в РФ. В частности, необходимо совершенствовать не только классический вариант этого института - парламентского защитника прав человека, но и развивать институт специализированных омбудсменов – университетские омбудсмены, омбудсмены по правам осужденных, по правам участников общеобразовательного процесса, по правам ребенка, по правам женщин, инвалидов и др. Решение проблем видится в совершенствовании института парламентского защитника прав человека, и решение проблемы видится в развивать институт специализированных омбудсменов.

Анализ деятельности Уполномоченного в субъектах приводит к следующему выводу: 1) нарушения касаются в основном гражданских прав типа, право на достойный уровень жизни, право на жизнь; 2) социальные и экономические права (несвоевременные выплаты зарплаты, социальных пособий). Это объясняется отсутствием социально-экономической стабильности, которая порождает неплатежеспособность предприятий, коррупцию, и отсутствием рациональной социальной политики государства. Пока правительство решает вопросы временными мерами: повышение пособий, зарплаты, пенсий, однако эти повышения часто не успевают за повышениями цен на продукты питания, предметы потребления. Поэтому необходимо не только создание и развитие правовых норм, но и стабильности в экономической, политической сферах и в сфере правоприменения.

5. Всеобщая декларация прав человека 1948 года: «обязательная сила» в сфере

защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Декларация принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (в дальнейшем, ООН).

Не углубляясь в анализ деятельности ООН необходимо отметить, что эта международная организация занимает особое место и имеет выдающееся значение в обеспечении прав и свобод личности, поскольку одной из функций ООН является установление единых международных стандартов и норм по обеспечению прав и свобод личности в современных условиях.

Оценивая защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, стоит обратиться к Всеобщей декларации прав человека 1948 года - это первый универсальный международный акт по правам человека. [ Российская газета. – 1995. – 5 апреля.] Декларация состоит из преамбулы и 30 статей, в которых провозглашен круг основных гражданских, политических, социальных, экономических, культурных прав и свобод человека. Несмотря на то, что Всеобщая декларация не является международным договором, весьма широкое распространение получила позиция, что она в силу «обычная» и носит только рекомендательный характер. Попробуем с этим не согласиться и доказать, что Декларация носит «обязательный характер».

В обоснование своей позиции обратимся к рассмотрению следующих вопросов:

во-первых, как к анализу самой Декларации, так и Основного внутригосударственного Закона страны – Конституции Российской Федерации;

во-вторых, рассмотрим взаимодействие норм Конституции Российской Федерации и Всеобщей декларации прав человека, в сфере защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина;

в-третьих, определим место Декларации в системе нормативных актов и выделим её значение.

Положение человека в обществе и государстве требует определенного упорядочивания. Оно осуществляется с помощью социальных норм, среди которых особое место занимают нормы права. Эти нормы регулируют поведения людей, устанавливают тем самым их правовое положение в государстве и обществе в целом. Таким образом, правовое положение человека и гражданина - это положение человека и гражданина в обществе и государстве.

Такое положение, регулируется не только нормами Конституции Российской Федерации, но и Всеобщей декларацией прав человека 1948 года. Рассмотрим:

1) В преамбуле Конституции в краткой форме провозглашаются цели и принципы, во имя которых многонациональный народ России принял Конституцию, и которые лежат в его основе. К ним относятся: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства, равноправие и самоопределение народов.

В преамбуле декларации помимо неотъемлемых прав, которые являются основой свободы, речь пойдет о справедливости и поддержания всеобщего мира; провозглашается, что люди будут свободны от страха и нужды в качестве их высокого стремления; содействие развитию дружественных отношений между народами. В качестве задачи Генеральная Ассамблея выделяет проведение прогрессивных мероприятий в целях содействия уважению правам и свободам. Думается, что государства будут сотрудничать между собой путём заключения мирных соглашений, договоров для обеспечения, сохранения основных прав и свобод человека и гражданина.

2) Проводя параллель первых статей Конституции и декларации, сразу обнаруживаем сходство, что все люди должны уважительно относится друг к другу, независимо от пола, расы, языка, национальной принадлежности, социального происхождения, имущественного положения. Декларация в этом отношении рассматривает не только правовое положение людей, но и правовой статус территорий.

3) В отношении основных прав и свобод, которые закреплены в Конституции и декларации прослеживается чёткое соответствие норм декларации нормам Конституции, а именно: каждый человек имеет право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища.

4) В обоих законах предусматривается такое естественное право как право на жизнь, в связи с этим норма статьи 21 Конституции поддерживает это право, закрепляя, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию или другому унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

5) Вопрос об образовании регламентирован по-разному, если на территории Российской Федерации то, оно бесплатное в соответствии со способностями. По декларации вопрос образования регулируется в п.3 статье 26 уточняется, что родители имеют право приоритета в выборе образования в отношении малолетних, а Конституция о данной категории лиц ничего не упоминает.

6) Анализ статьи 13 декларации и статьи 27 Конституции показывает, что каждый имеет право свободного передвижения из одного государства в другое, за исключением случаев, предусмотренных законом: государственная тайна, совершение преступления, за которое ещё не понёс наказание (только по судебному решению).

7) Статьи декларации рассматривают вопрос в отношении ареста, задержания под стражу. В Конституции этот вопрос регламентирован более точно, где указывается время, в течение которого человек может быть задержан (только по судебному решению). Декларация об этом не упоминает.

8) Анализ этих двух документов позволяет определить сходства и отличия.

Сходства: а) как в статьях Конституции, так и в нормах декларации регламентированы общие права и свободы человека и гражданина, которые определены в соответствии с теми принципами и стандартами, положенные в основу существования человеческого общества; б) статьи декларации приняты в соответствии с нормами конституции, то есть не противоречат друг другу в) преследуют общую задачу по содействию и уважению, основным правам и свободам.

Отличия: а) действие конституции рассчитано на территорию Российской Федерации, а декларация в отношении всех государств, б) думается, что в декларации имеются определённые изъятия (например, вопрос о запрете рабства), в) можно проследить соблюдение принципа презумпции невиновности. В российском законодательстве и статьи 11 декларации - каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена в законном порядке, путём гласного судебного разбирательства.

9) Декларация не просто отражена во многих национальных конституциях, а её статьи переписаны в национальные конституции. Конституция конкретного государства имеет обязательную юридическую силу, следовательно, норма декларации в самой декларации носит рекомендательный характер, являясь неким ориентиром для государств, а как только норма декларации перерастает в норму конституции, она становиться обязательной. Таким образом, можно указывать на то, что нормы Декларации носят «обязательный» характер. Эти нормы в Конституциях оживают, действуют непосредственно и развиваются параллельно с общественными отношениями, влияя на них.

Речь идет о взаимодействии между международными нормами и национальными. Такое взаимодействие осуществляется по следующим принципам: а) внутреннее законодательство, учитывая условия своей страны, обязано содержать тот объем прав человека, который соответствует международным стандартам и принятым на себя государством обязательствам по защите прав человека; б) внутреннее законодательство не может противоречить основным принципам, зафиксированным международным сообществом в качестве обязательных; в) должен быть предусмотрен запрет злоупотребления правами с целью нанесения ущерба интересам других лиц; г) ограничения прав должно быть возможным в той мере, в какой это допускается законами государства в соответствии с требованиями международного права.

10) Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривает положение, по которому, в случае столкновения норм внутригосударственного права и международного права, будет действовать нормы международного права. Следовательно, приоритет на территории Российской Федерации отдается нормам международного права.

Значение Всеобщей декларации прав человека 1948 года в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина сводиться к следующим составляющим:

а) декларация была принята как реакция на результат массовых нарушений суверенитета личности, то есть она стала декларацией, объявляющей всему миру о нарушении прав и свобод граждан;

б) является критерием определения международных стандартов в области прав человека;

в) несмотря на юридически необязательный характер декларации, государства при принятии нормативных актов и заключении международных соглашений руководствуются положениями декларации 1948 года. Для доказательства правоты своей позиции достаточно обраться к соотношению норм Конституции Российской Федерации и Всеобщей декларации прав человека;

г) из анализа декларации следует, что государства как при осуществлении совей политики, так при разработке и принятии нормативных актов достаточно полно отражают государственные гарантии по правовому обеспечению прав и свобод личности. Устанавливают международно-правовые принципы и нормы, с помощью которых в судебном порядке может обеспечиваться защита прав человека в случае их нарушения (принципы равенства женщин и мужчин, принцип взаимозависимости и неделимости, закреплённых в них прав, тем самым подкрепляют и обеспечивают суверенитет личности);

д) носит всеобъемлющий характер, является источником международного права;

е) находит отражение во многих национальных конституциях, тем самым оказывает влияние на развитие национального законодательства.

Таким образом, можно заключить, что государства закрепляют во внутреннем законодательстве свои обязательства в отношении обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. На международном уровне государства заключают различного рода международные соглашения и договоры, а на своих территориях принимают законы, принятие подобных законодательных актов соответствует Всеобщей декларации прав человека 1948 года, тем самым по отдельным вопросам идет в ногу с развитием общества и взаимоотношений между государствами в области прав и основных свобод человека.

6. Влияние решений Европейского Суда по правам человека на российское правосудие

В.И. Анишина.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы Конвенции входят в правовую систему Российской Федерации. Федеральный закон о ратификации Конвенции официально установил, что решения Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) принятые в отношении России, обязательны для ее правовой системы, а, следовательно, и для российских судов.

Поэтому первый из факторов влияния решений Европейского суда на российское правосудие обусловлен тем, что эти решения суды РФ обязаны учитывать при рассмотрении конкретных дел. Они ложатся в основу судебного решения независимо от мнения законодательной власти, к прерогативам которой отнесено принятие норм, имеющих юридическую силу источника права. То есть новый судебный источник права, получаемый российскими судами без вмешательства других ветвей государственной власти, выводит судебную деятельность на качественно новый уровень. Придает ей свойства самостоятельной и независимой власти, прежде всего в случаях, когда национальное законодательство противоречит Конвенции и решениям ЕСПЧ или когда оно недостаточное, пробельное и российский суд применяет правовые позиции Европейского суда напрямую в конкретных делах при осуществлении правосудия.

И второй важный фактор - формирование стандарта российского правосудия, выраженного в основных позициях организации и деятельности судов по осуществлению правосудия, в соответствии с требованиями Конвенции и ее Протоколов и правовыми позициями Европейского суда по нравам человека. То есть, во-первых, законодательная власть при урегулировании вопросов организации и деятельности органов судебной власти связана с четко определенными критериями, стандартами, которые она не вправе игнорировать. А во-вторых, сама судебная власть в некоторых ситуациях может, ссылаясь на такие стандарты, предпринимать меры по проведению их в российскую практику.

Таким образом, с одной стороны, решения Европейского суда по правам человека последовательно формируют стандарт в сфере правосудия (создания, функционирования, процедур и полномочий судов), а с другой - они же вырабатывают правовые ориентиры для судов в сложных и спорных вопросах осуществления правосудия в сфере прав человека, в различных направлениях правового воздействия на национальное законодательство.

В числе правовых позиций Европейского суда по правам человека можно выделить ряд решений, направленных на выработку некоего стандарта надлежащего правосудия. В основе такой практики ЕСПЧ лежит применение ст. 6 Конвенции, предусматривающей, что: "Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

Европейский суд в 1975 г. истолковал данную норму как защищающую право каждого на доступ к правосудию. Как видно из текста, это право не закреплено в данной норме буквально, и некоторые члены Суда придерживались мнения о том, что ст. 6 защищает права лиц, в отношении которых судебное разбирательство уже ведется, и именно на основании этого факта вступают в силу гарантии справедливого судебного разбирательства. Однако большинство судей пришли к выводу о том, что Конвенция призвана максимально гарантировать закрепленные в ней права и основные свободы, и признали доступ к правосудию органичной частью права на справедливое судебное разбирательство.

По мнению Суда, было бы немыслимо, чтобы п. 1 ст. 6 содержал подобное описание предоставляемых сторонам процессуальных гарантий в гражданских делах и не защищал в первую очередь то, что дает возможность практически пользоваться такими гарантиями, - доступ к суду. Такие характеристики процесса, как справедливость, публичность, динамизм, лишаются смысла, если нет самого судебного разбирательства. Все вышеназванное приводит к выводу, что право доступа к правосудию является одним из неотъемлемых составляющих права. [Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. С. 50]

Безусловно, это решение имело огромное значение - как для сообщества в целом, так и для правовых систем государств-участников, а более всего - для развития принципа самостоятельности суда, призванного быть доступным, а значит, функционирующего таким образом, чтобы любой суд должен был и мог защитить права, преодолев процедурные и иные препятствия, имеющиеся в правовой системе государства. Очевидно, что такие прецеденты существенно влияют как на саму российскую судебную систему, ее организацию и деятельность по осуществлению правосудия, так и на процессуальные правила, которыми она руководствуется. Хотя данное решение было принято задолго до вхождения России под юрисдикцию ЕСПЧ.

В скором времени сформулированные ЕСПЧ выводы воплотились в нормы международного права. Были приняты документы Комитета Министров, исходящие из того, что право на доступ к правосудию "защищается статьей 6 Европейской конвенции". Таковы, в частности, Резолюция "О судебной помощи и юридическом консультировании" 1978 г., Рекомендация "О средствах, способствующих доступу к правосудию" 1981 г. и др. [Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1. С. 50] Для российской практики это важнейшие элементы выработки стандартов должного правосудия, в том числе посредством судебного применения названных международных норм. Суд руководствуется в своей практике названными стандартами, и это позволяет ему осуществлять функцию правосудия в соответствии с конституционными целями и международными стандартами, не ожидая соответствующего решения законодательного органа.

Дальнейшая практика толкования Судом норм о праве на справедливое судебное разбирательство, праве на доступ к правосудию развивалась в векторе наиболее полного обеспечения такого доступа, и не только в формальном, законодательном смысле, но и в реальной, фактической доступности судебной защиты каждому человеку, в любом уголовном или гражданском деле.

Некоторые европейские государства не считали правомерным и разумным распространение судебных процедур с присущими им гласностью, состязательностью и т.п. на споры между гражданином и властью. Однако, по мере развития механизмов защиты прав человека, Европейский суд сформулировал ряд требований, при которых обращения по публичным спорам могли быть приняты к рассмотрению. В частности, для применения ст. 6 Конвенции к определенному делу требуется наличие трех условий: 1) права и обязанности, по поводу которых возник спор, должны признаваться внутренним законодательством; 2) исход спора должен прямо определять эти права и обязанности; 3) эти права и обязанности должны иметь гражданский характер. Европейский суд до настоящего времени придерживается мнения о том, что ст. 6 (п.1) Конвенции неприменима к спорам о политических правах, например о праве участия в работе законодательною органа или органа местного самоуправления. Она не может быть применена к спорам о праве работы на государственной службе, если только работа осуществлялась не на основе трудового соглашения, она не применяется в области законодательства об иммиграции, если только не затрагиваются вопросы семейной жизни, она неприменима ко всем случаям, когда затрагиваются не личные, а общественные интересы. [Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Комментарий к ст. 5 и 6. М., 1997. С. 93 - 104]

Однако многие из административно-правовых споров были признаны Судом подпадающими под действие ст. 6 Конвенции, по признаку гражданского характера тех прав, из которых они вытекают. В частности, это касалось дел о лишении права заниматься тем или иным видом деятельности: врачебной, адвокатской, предпринимательской. В российской правовой системе складывается множество новых общественных отношений в налоговой, лицензионной, административно-контрольной сферах, судебные гарантии, пределы судебного вмешательства только становятся предметом регулирования российского законодательства, во многом российские суды могут найти необходимые правовые ориентиры в практике Европейского суда по правам человека.

Как видим, влияние решений международных судов во многом имеет так называемое косвенное воздействие на национальное право, когда решение выносится в отношении норм или практики одного государства и, приобретая силу прецедента, становится ориентиром для иных участников соглашения. Это серьезное превентивное воздействие на правовую систему государства, его нормотворчество и формирование правоприменительной практики судов.

Безусловно, такое мощное подспорье авторитету судебного решения, как ссылка на решения ЕСПЧ, заставляет как государство в целом, так и его отдельные структуры в национальном правовом пространстве уважать и исполнять решения российских судов. Российские же суды самостоятельно корректируют (толкованием, дополнением новыми процедурами) нормы действующего законодательства до его изменения законодателем, исходя из практики Европейского суда по правам человека.

7. Действие Европейской Конвенции по правам человека 1950 года.

(https://www.memo.ru/library/books/lukjanc/Chapt2.htm)

В Преамбуле Европейской конвенции вновь подчеркивается одна из целей Совета Европы, а именно «достижение большего единства между его членами», а также указывается, что одним из средств достижения этой цели «является поддержание и дальнейшее осуществление прав человека и основных свобод». Кроме того, подписавшие Конвенцию государства заявили здесь же о своей решимости «сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека».

Этим во многом объясняется то обстоятельство, почему перечень прав и свобод, включенных в Европейскую конвенцию, оказался куда более скромным, чем аналогичный перечень во Всеобщей декларации 1948 г. Дело в том, что авторы Конвенции прекрасно понимали, что на той стадии они еще не могли эффективно гарантировать соблюдение и обеспечение всего комплекса прав, упомянутого в Декларации. Поэтому они избрали путь, при котором Европейская конвенция изначально задумывалась как живой, постоянно развивающийся и обогащающийся организм. Таким образом, на протяжении всех последующих после принятия Конвенции лет государства-участники постоянно трудились и продолжают трудиться над ее усовершенствованием, принимают к ней дополнительные Протоколы, вносящие изменения в процесс функционирования контрольного механизма и дополняющие перечень гарантируемых по Конвенции прав и свобод человека.

Структура Европейской Конвенции:

Ст.1 - фиксирует, что государства-участники Европейской конвенции обязуются обеспечить «каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в Разделе I настоящей Конвенции». В той мере, в которой государства ратифицировали Первый, Четвертый, Шестой и Седьмой Протоколы к Европейской конвенции, данное обязательство применимо и к правам и свободам, зафиксированным в этих Протоколах, ибо формально они считаются дополнительными статьями Конвенции, в отношении которых действуют также все прочие ее положения. Учитывая фундаментальное значение ст. 1 для понимания сферы действия всей Конвенции, представляется важным остановиться на ней несколько более подробно в разделе 2 настоящей главы.

В Разделе I «Права и свободы» Европейской конвенции содержатся следующие права и свободы человека:

Ст. 2 — право на жизнь;

Ст. 3 — запрет пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;

Ст. 4 — запрет от рабства или подневольного состояния, а также принудительного или обязательного труда;

Ст. 5 — право на свободу и личную неприкосновенность;

Ст. 6 — право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом;

Ст. 7 — запрет обратного действия уголовного законодательства;

Ст. 8 — право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции;

Ст. 9 — свобода мысли, совести и религии;

Ст. 10 — свобода выражения мнения;

Ст. 11 — свобода мирных собраний и ассоциаций;

Ст. 12 — право на вступление в брак и создание семьи.

Протокол № 1 дополнительно включил следующие права в круг конвенционной защиты: Ст. 1 — право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; Ст. 2 — право на образование и свободный выбор образования; Ст. 3 — право на свободные выборы путем тайного голосования.

В Протоколе № 4 был расширен круг прав и свобод: Ст. 1 — запрет на лишение свободы на основании невыполнения договорного обязательства; Ст. 2 — свобода передвижения и свобода выбора местожительства; Ст. 3 — запрет на высылку из государства гражданства и на лишение права на въезд в государство гражданства; Ст. 4 — запрет на коллективную высылку иностранцев.

В соответствии с Протоколом № 6 его государства-участники приняли на себя обязательство отменить смертную казнь (ст. 1).

Протокол № 7 содержит следующие права и свободы:

Ст. 1 — предоставление гарантий процедурного порядка в случае высылки иностранцев, проживающих на территории государства на законных основаниях;

Ст. 2 — право на пересмотр осуждения или приговора по уголовному делу вышестоящей судебной инстанцией;

Ст. 3 — право на компенсацию лицу, ранее признанному виновным в совершении уголовного преступления, если вновь открывшееся обстоятельство убедительно доказывает наличие судебной ошибки;

Ст. 4 — запрет на повторное уголовное осуждение или наказание за преступление, за которое лицо уже было окончательно оправдано или осуждено (принцип non bis in idem); Ст. 5 — равенство прав и ответственности супругов.

Все остальные статьи Раздела I содержат общие положения, относящиеся к пользованию, защите и ограничениям вышеупомянутых прав и свобод. В соответствии со ст. 13 всякое лицо, чьи права и свободы, изложенные в Конвенции, нарушены, должно располагать эффективными средствами правовой защиты перед национальными властями, даже если такое нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Ст.14 требует от государств-участников обеспечивать пользование конвенционными правами и свободами без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам. Ст.15 предоставляет государствам право принимать меры в отступление от своих обязательств по Конвенции во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации. В соответствии со ст.16 государства - участники обладают правом вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев, несмотря на положения статей 10, 11 и 14. Согласно ст.17 ничто в Конвенции не должно рассматриваться как оправдывающее действия, направленные на невыполнение изложенных в ней прав и свобод или их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Конвенции. Наконец, ст.18 закрепляет, что допускаемые Конвенцией ограничения прав и свобод не применяются для каких-либо иных целей, чем те, для которых они были предусмотрены.

Кроме вышеперечисленных весьма важных статей Европейская конвенция содержит ряд других положений, цель которых — обеспечить соблюдение государствами-участниками своих договорных обязательств. В этой связи сразу следует оговориться, что первоначально контроль за выполнением Конвенции должен осуществляться соответствующими национальными властями на внутригосударственном уровне, и в первую очередь — судами государств-участников Конвенции (по крайней мере, тех государств, где нормы Европейской конвенции действуют напрямую). Это же, в частности, подразумевает и положение ст.13 Конвенции. Только в том случае, если внутригосударственные процедуры отсутствуют или же не предоставляют надлежащих способов защиты или если решение последней инстанции не является, по мнению пострадавшей стороны или государства-участника Конвенции, удовлетворительным, Европейская конвенция предусматривает свой контрольный механизм. Ранее конвенционная процедура контроля подразделялась на два этапа: на первой стадии дело рассматривалось Европейской Комиссией по правам человека, а на второй — Европейским Судом по правам человека или же Комитетом Министров Совета Европы. Кроме того, определенными контрольными функциями по Конвенции обладал также Генеральный секретарь Совета Европы. Однако после вступления в силу Протокола № 11 к Европейской конвенции произошла основательная реформа контрольного механизма. В соответствии с Протоколом была упразднена Европейская Комиссия по правам человека, а Комитет Министров утратил полномочия по рассмотрению дел о нарушении государствами конвенционных прав и свобод. На базе бывших Комиссии и Суда создан новый единый Европейский Суд по правам человека, деятельность которого регулируется Разделом II «Европейский Суд по правам человека» Европейской конвенции.

В Раздел III, озаглавленный «Прочие положения», вошли все оставшиеся статьи Европейской конвенции. В частности, в соответствии со ст.52 Генеральный секретарь Совета Европы обладает правом направлять запросы государствам-участникам Конвенции о представлении последними разъяснений относительно обеспечения их внутренним правом эффективного выполнения любого положения Конвенции.

Ст.53 закрепила правило, ставшее уже общим для международного права прав человека, в соответствии с которым договор, устанавливающий большую защиту, имеет преимущество по отношению к договору, предусматривающему более слабую защиту. Согласно этой статье, ничто в Конвенции не должно толковаться как ограничение или отступление от прав и свобод, которые могут гарантироваться законодательством государства-участника или любым иным соглашением, в котором оно участвует.

Ст.54 устанавливает, что ничто в Конвенции не наносит ущерба полномочиям Комитета Министров, возложенным на него Уставом Совета Европы.

Ст.55 возлагает контроль за соблюдением Конвенции на международном уровне исключительно на органы, определенные самой Европейской конвенцией. В соответствии с этой статьей государства-участники, «кроме случаев заключения особого соглашения об этом», не воспользуются иными способами для разрешения возникших между ними споров о толковании или применении Конвенции. В тех случаях, когда имеется четкая ссылка на Европейскую конвенцию, исключительная компетенция Европейского Суда по правам человека не вызывает никаких сомнений. В случае же иных спорных ситуаций, когда, тем не менее, речь идет о праве, защищаемом и по Конвенции, целесообразность и применимость данного правила ст.55 выглядят не столь очевидными и даже сомнительными. По мнению автора, текст ст.55 не подразумевает исключительной компетенции конвенционных средств урегулирования в отношении последней категории споров. В то же время следует заметить, что существует определенная разница во взглядах на содержание обязательства государств-участников Европейской конвенции в соответствии со ст.55. В частности, в принятой 15 мая 1970 г. резолюции 17 Комитет Министров Совета Европы занял позицию, отличную от изложенной точки зрения автора. Однако одновременно Комитет признал, что имеются определенные сложности в толковании ст.55 (тогда еще ст. 62) Конвенции. В упомянутой резолюции, Комитет Министров заявил, что, «поскольку проблема толкования ст. 62 Европейской конвенции не разрешена, государства-участники Конвенции, ратифицирующие или присоединяющиеся к Пакту о гражданских и политических правах ООН и делающие заявление в соответствии со ст.41 Пакта, должны по общему правилу использовать только процедуру, установленную Европейской конвенцией в отношении жалоб на другую Договаривающуюся Сторону Европейской конвенции, где речь идет о якобы имевшем место нарушении права, которое по существу покрывается как Европейской конвенцией (или Протоколами к ней), так и Пактом о гражданских и политических правах ООН, при том понимании, что процедура ООН может быть задействована в отношении прав, не гарантированных Европейской конвенцией (или Протоколами к ней), или применительно к государствам, не являющимся участниками Европейской конвенции».

Ст.56 касается территориальной сферы действия Европейской конвенции и устанавливает право участвующих в Конвенции государств при ратификации или в любое время после этого заявить о распространении Конвенции на все территории или на любую из них, за международные отношения которых они несут ответственность.

Ст.57 касается оговорок, а ст.58 говорит о праве государств-участников денонсировать Конвенцию.

8. Роль международно-правовых норм в формировании гражданского общества в Российской Федерации

Проблема соотношения международного и внутригосудар­ственного права составляет важный аспект теории граждан­ского общества в России. Международные нормы отражают общепризнанные стандарты гражданского общества и явля­ются одной из составляющих правовой базы общественной жизни. Нормы международного права, в которых участвует Российская Федерация, играют двоякую роль в формирова­нии отношений в российском обществе. С одной стороны, они определяют принципы взаимоотношений государства и лич­ности, государства и общества, придерживаться которых Рос­сийская Федерация обязалась, став участником соответству­ющих международных соглашений (Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., пактов о правах человека 1966 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. и др.). С другой стороны, международные нормы непосред­ственно регулируют общественные отношения в России, пре­доставляя субъективные права индивидам, их объединениям, муниципальным образованиям, государству и наделяя их юридическими обязанностями.

Конституция РФ 1993 г. (ч. 4 ст. 15) предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если меж­дународным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем законом, то применяются правила меж­дународного договора. Эта норма зафиксирована в главе об основах общественного строя, что свидетельствует о значении международного права в жизни российского общества.

Правила международных норм органично вплетены во все сферы регулирования общественных отношений в Российской Федерации. Их приоритет перед национальным законодатель­ством признается даже в таких ранее закрытых для "чужих" норм областях, как уголовно-исполнительное право (ст. 3 УИК РФ) и трудовое право (ст. 10 ТК РФ). При этом речь идет не только о международных договорах (Европейская конвенция 1950 г., пакты о правах человека 1966 г.), но и о других международных актах (решениях Европейской ко­миссии по правам человека, резолюциях Генеральной Ассам­блеи ООН, рекомендациях Совета министров Совета Европы и т.д.). Так, в соответствии со ст. 413 УПК РФ новыми об­стоятельствами для возобновления производства по уголов­ному делу является "установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защи­те прав человека и основных свобод при рассмотрении судом Российской Федерации уголовного дела, связанное с:

а) применением федерального закона, не соответствующе­го положениям Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод;

б) иными нарушениями положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод".

В процессе правовой регламентации жизни российского общества используются даже международные документы, в которых Российская Федерация не участвует. Например, в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 1б-п по делу о проверке конституционности абзацев тре­тьего и четвертого пункта 3 ст. 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объединениях" в связи с жалобами религиозного общества сви­детелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объеди­нения "Христианская церковь прославления" [