Понятие, предмет и метод финансового права

ТЕМА 3. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО РФ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ

Финансовое право как самостоятельная отрасль права и соответствующая сфера российского законодательства стремительно развивается, в результате чего конкретизируется предмет финансово-правового регулирования, обновляются его подотрасли и институты. В частности, после вступления в действие Бюджетный кодекса РФ и Налоговый кодекса РФ правовое регулирование финансовых отношений пополнилось многими новыми объектами, методами, механизмами, способами, принципами и т. д.

Финансовое право по своей сущности относится к публичным отраслям права. Однако вопрос о месте финансового права в системе права и о его происхождении до сих пор является предметом дискуссий. Так, основоположник науки финансового права французский ученый Поль Мари Годме считал, что как отрасль права финансовое право выделилось из государственного и административного права. Такого же мнения придерживались и другие специалисты (Р.Халфина, М.Пискотин и др.). Иную теорию выдвигают Е.Ровинский, В.Бесчеревных, Н.Химичева, О.Горбунова, Е.Грачева, согласно которой финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло одновременно с образованием государства и права в целом. Государство даже на самом раннем этапе своего развития не могло существовать без финансовых ресурсов: поступление в казну денежных средств, товаров осуществлялось посредством установления и взимания налогов, сборов и пошлин. Изъятые денежные средства правители государств использовали не только для своего обогащения, но и для содержания чиновников, армии, строительства крепостей, дорог. Это свидетельствует о существовании отдельной группы отношений, отличавшихся от отношений, регулируемых другими отраслями права.

Будучи тесно связанными между собой, отрасли права разграничиваются по предмету и методу правового регулирования, а также в определенной степени по принципам и функциям. Финансовое право, считал Поль Мари Годме, является отраслью государственного права, она «взрывает отраслевые перегородки» юридической науки ей присущий предмет правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Таким образом, финансовое право — это отрасль права, включающая в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. В юридической литературе до сих пор существует мнение о том, что отношения, которые возникают в процессе создания фондов денежных средств предприятий, действующих на праве частной собственности, не входят в предмет финансового права. Однако следует учесть, что процесс формирования фондов предприятий также определенным образом регулируется государством, поскольку эти фонды являются источником налогов и сборов.

Проблемы уяснения организационной характеристики финансовых правоотношений приобретают наибольшую значимость в финансовом праве. С.В. Запольский пишет, что «Важное место занимает в предмете финансового права денежные, но не имущественные (неденежные) финансовые отношения. В предмет финансового права помимо имущественных отношений входят и неимущественные отношения, которые следует именовать как организационные. Предметом финансового права охватываются имущественные и связанными организационные отношения, возникающие в сфере финансовой деятельности публичных образований: РФ, субъектов РФ, и муниципальных образований.

Уточная предмет финансового права, Е.М. Ашмарина обосновывает идею, сущность которой раскрывается в трех основных положениях: эффективное осуществление финансовой деятельности предполагает включение в нее учетной деятельности, составной частью финансовой системы государства является учетная система, обосновать целесообразность выделения учетного права в качестве подотрасли финансового права.

И.В. Рукавишникова выделяет следующие основные признаки метода финансового права: имущественное содержание; преимущественная императивность метода позволяет осуществлять правовое регулирование одного из основных публично-правовых интересов – финансовой деятельности государства и местных образований, обеспечивая реализацию социально-экономических интересов общества в целом, и отдельных лиц в частности; влияние финансовой политики государства на метод финансового права проявляется в существовании менее жестоких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений; требования финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами оказывают влияние на метод финансового права; общие направления государственной политики находят свое отражение в либеральных тенденциях развития метода финансового права, допускается сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов.

Для характеристики самостоятельности отрасли права необходимо определить не только специфику предмета правового регулирования, но и установить особенности его метода. Метод — это способ, система средств и приемов, с помощью которых право регулирует общественные отношения. На первый взгляд метод правового регулирования, применяемый финансовым правом, схож с методом административного права, основанным на государственно-властных предписаниях (императивный метод). Однако кроме метода «власти и подчинения» в финансовом праве регулирование некоторых видов отношений осуществляется и диспозитивным методом, базирующимся на равенстве, праве выбора и дозволенности. Кроме того, финансово-правовому методу свойственны и специфические особенности, существенно отличающие его от административного. Так, в финансовом праве государственно-властные предписания исходят в большей части от уполномоченных государством финансово-кредитных органов, которые используют в регулировании различные рекомендации, согласование.

Финансовое право относится к публичному праву и наиболее тесно взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности. Конституцией Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь финансового и административного права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).

Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 —885 Гражданского кодекса РФ).

Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 199.1 и 199.2 — за совершение налоговых преступлений.